Шпаргалка для работы с госзакупками в договорном отделе. Для поставщиков
Надежда Терехина
В книге содержится краткая информация для специалиста договорного отдела, необходимая для правильного и своевременного заключения, исполнения и закрытия договоров по результатам тендерных процедур.Это одна из немногих книг, которая рассчитана как на начинающих специалистов в области государственных закупок, так и на более опытных.
Шпаргалка для работы с госзакупками в договорном отделе
Для поставщиков
Надежда Терехина
© Надежда Терехина, 2023
ISBN 978-5-0060-7297-8
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Госзакупки. Краткие общие сведения
Договорной отдел работает:
– с закупками по 44-ФЗ;
– с закупками по 223-ФЗ;
– с коммерческими закупками;
– с прямыми закупками (субподряд и прочее).
Коммерческие закупки регулируются гражданским законодательством. При заключении договора по таким закупкам следует руководствоваться закупочной документацией.
Правовые основы государственных торгов закреплены в двух федеральных законах: 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и ФЗ-223 («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
Закон о контрактной системе №44-ФЗ.
Заказчиками здесь выступают различные органы власти и управления, в том числе ОМСУ; органы управления государственными внебюджетными фондами; казенные и бюджетные учреждения и иные юридические лица.
Перечень закупок по данному закону является закрытым и представлен следующими видами: аукцион, запрос котировок, конкурс, закупка у единственного поставщика.
Регулируется деятельность заказчика в большей степени Законом о контрактной системе и в некоторой степени Гражданским Кодексом Российской Федерации. Плюс множество иных НПА (чаще Постановлений Правительства, устанавливающих ряд ограничений).
Закон о закупках №223-ФЗ
Заказчиками могут быть государственные компании и корпорации, юридические лица с долей государственного участия, унитарные предприятия, автономные учреждения и иные юридические лица.
Перечень закупок по данному закону открытый и устанавливается в Положении о закупках Заказчиком самостоятельно. Однако, чаще всего он такой: аукцион, запрос котировок, запрос предложений, конкурс, закупка у единственного поставщика.
В своей деятельности заказчик по большей части ориентируется на собственное Положение о закупках и Закон о закупках №223-ФЗ (он очень упрощен).
Визуальное отличие закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ: закупки по 44-ФЗ – 19 цифр (пример, 0373100043823000002), закупки по 223-ФЗ – 11 цифр (пример, 32312647837).
Открытые закупки размещены на ЭТП и сайте ЕИС.
Закрытые закупки размещены на специализированных ЭТП: «АСТ ГОЗ», «ЭТП ГПБ», ООО «ЭТП». Их нет в ЕИС в открытом доступе.
Виды процедур закупок:
Запрос котировок приято считать самой простой процедурой закупки. Суть ее сводится к тому, что участник закупки подготавливает и подает заявку на участие, а заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие предъявляемым в документации требованиям. Из заявок, которые соответствую требованиям выбирается заявка с наименьшей ценой. Она и будет признана победителем.
Аукцион – процедура, при которой после подачи заявки происходят торги. Торги проходят на электронно-торговой площадке в назначенное время и в назначенный час. Участники закупки поэтапно в ходе шага аукциона снижают ценовое предложение от начальной максимальной цены. При этом каждый видит торговый зал и предложения конкурентов. Побеждает заявка с наилучшей ценой и соответствующая требованиям документации.
Конкурс – самая сложная процедура, отличие которой от предыдущих состоит в том, что критерием оценки является не только ценовое предложение участника, но и его квалификация. Требования к квалификации указаны в составе заявки. В итоге каждая заявка сравнивается с заявками конкурентов и каждой присваивается свой балл по цене и по квалификации. Далее баллы складываются. Победителем является участник закупки, соответствующий требованиям документации и набравший наибольший балл. В ряде случае при проведении конкурсов возможна дополнительная подача ценовых предложений. Поэтому данный вид процедуры относят к торговым.
Запрос предложений – процедура, актуальная на сегодняшний деть только в рамках 223-ФЗ. Суть процедуры практически не отличается от конкурса, однако, как правило, она несколько легче и проще для участников и дополнительные ценовые предложения обычно не подаются.
Закупка у единственного поставщика – способ, при котором договор заключается с конкретным лицом без проведения процедуры выбора поставщика. Перечень товаров, работ, услуг и процедура заключения договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ подробно описана в соответствующем законе. По 223-ФЗ данная процедура регулируется Положением о закупках с учетом действующего законодательства.
Процедура заключения Контракта/Договора
Подписание контракта/договора лучше осуществлять ЭЦП генерального директора, чтобы избежать проблем с неправильно оформленными/нечитаемыми доверенностями на сотрудников.
При заполнении приложений контракта стоит учитывать ценовое предложение из итогового протокола. При заполнении приложений контракта стоит учитывать маркировки и технические характеристики предлагаемого к поставке товара из состава заявки (при закупке на поставку товара).
Алгоритм заключения контракта по аукциону и конкурсу в электронной форме в рамках 44-ФЗ
Сроки заключения контракта в рамках 44-ФЗ по аукциону и конкурсу в электронной форме (ст.51 ФЗ №44-ФЗ)
По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика.
1. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.
2. Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
а) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на ЭП документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (в случае необходимости).
б) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на ЭП протокол разногласий.
в) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на ЭП отказ от заключения контракта.
3. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с п.2, заказчик осуществляет одно из следующих действий:
а) подписывает ЭП, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на ЭП контракт (не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, подписал контракт и разместил надлежащим образом обеспечение.
б) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на ЭП без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.
в) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на ЭП без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки. При таком размещении заказчик также формирует с использованием ЕИС, подписывает ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.
4. Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пп. б) и в) пункта 3, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на ЭП документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (в случае необходимости).
5. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем подписания контракта участником и размещения соответствующего обеспечения, размещает в ЕИС и на ЭП подписанный ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.[i] (https://ridero.ru/link/b3cfNg-Qqd)
[i] (https://ridero.ru/link/yN8MPWDvoV) Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ
В случае, если участник закупки, признанный победителем, не исполнил свои обязательства в срок и надлежащим образом, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта и информация о нем направляется в ФАС для включения в РНП. Заказчик в установленном порядке заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку.
Алгоритм заключения контракта по запросу котировок в электронной форме в рамках 44-ФЗ
Сроки заключения контракта в рамках 44-ФЗ по запро су котировок в электронной форме (ст.50 ФЗ №44-ФЗ)
1. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС итогового протокола, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.
2. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на ЭП документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (в случае необходимости).
3. Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания контракта участником и размещения соответствующего обеспечения, размещает в ЕИС и на ЭП подписанный ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (не ранее чем через два дня с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.[i] (https://ridero.ru/link/b3cfNg-Qqd)
[i] (https://ridero.ru/link/yN8MPWDvoV)Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Алгоритм заключения договора в рамках 223-ФЗ
Регулируется Положением о закупках каждого отдельного заказчика и содержится в закупочной документации. Не смотря на некоторые нюансы отдельных заказчиков, особенности заключения договора по 223-ФЗ, примерно, следующие:
Договор по итогам процедуры закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.
Договор по итогам закупки, проводимой в бумажной форме, заключается только в бумажной форме.
Договор по итогам конкурентного способа закупки, проводимого в электронной форме, может заключатся в электронной форме с использованием функционала ЗЭТП или ЭТП или в бумажной форме.
Проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки.
Лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет в адрес заказчика следующие документы:
– подписанный со своей стороны проект договора;
