Карточная система
Помимо добровольно-принудительных займов, которыми из оборота изымались «лишние» средства населения, для снижения негативных последствий курса на преимущественное развитие тяжелой промышленности и ускоренной коллективизации в городах по всему Союзу с конца 1928 года действовали продуктовые карточки.
Расширение фронта капитальных работ приводило ко все более и более явной инфляции, от которой они частично спасали. Из-за инфляции номинальная зарплата рабочих росла, а реальная – падала. По расчетам Л.И. Бородкина, падение реальной зарплаты рабочих с осени 1927 года до конца 1930‑го составило по разным отраслям текстильной промышленности 24,2 %, 21,6 % и 24,5 % [114, C. 391]. Проще говоря, за три года благосостояние рабочих ухудшилось на четверть. Вокруг предприятий стали появляться «свои» совхозы для снабжения работников продовольствием.
14 февраля 1929 года карточная система стала всесоюзной. Наибольшая норма была установлена для интеллигенции (профессора и доценты, старшие научные сотрудники, директора музеев и библиотек). Затем – рабочие (две группы), затем служащие, пенсионеры, инвалиды.
Но если в гражданскую войну нормы выдачи по карточкам были классовыми (рабочий/служащий/иждивенец и так далее), то теперь в дополнение к этой «основной» градации стала возникать целая сеть закрытых распределителей. В соответствии с неофициальной «табелью о рангах» разные ведомства получали разное снабжение для своих ответственных работников. Ударник мог рассчитывать на значительно более богатый стол, чем обычный рабочий, а ударник на оборонном заводе – на более богатый, чем ударник на ткацкой фабрике.
Одновременно с распространением карточной системы появилась сеть коммерческих государственных магазинов, цены в которых были гораздо выше карточных (например, на хлеб в Москве и Ленинграде в 1933 году – в 20 раз). Сочетание карточной системы и коммерческих магазинов позволяло одновременно не допустить голода в городах и сохранить материальные стимулы к труду.
Встречные планы
Первая пятилетка, даже при том, что она была разработана с четвертого раза (см. главу про «нулевые» пятилетки), все равно охватывала детальной проработкой только около 50 промышленных отраслей. Натуральные показатели были указаны только по пяти отраслям машиностроения, пищевая промышленность была представлена только шестью отраслями, по сельскому хозяйству план был дан по зерновым культурам в целом и так далее. Довольно схематично были намечены план капитальных вложений и планирование развития техники [111, C. 46].
Другими словами, ни о каком «плане до гайки» говорить не приходилось. В этих условиях большую роль играли встречные планы и особенно начавшие разрабатываться с 1932 года техпромфинпланы (встречные планы с разделом по совершенствованию техники и по финансовым показателям). Встречные планы вместе с децентрализацией оперативного управления промышленностью (о чем пойдет речь ниже) должны были «обеспечить активное участие рабочих в разрешении всех важнейших вопросов руководства предприятием и соответствующими отраслями промышленности, в составлении и проработке производственных планов и заданий, а также в контроле за их выполнением» [112, C. 133].
Рабочие на местах уточняли и конкретизировали плановые задания, частично доделывая за плановиков их работу, принимали обязательства произвести больше и лучше, чем было намечено в проекте плана, спущенном сверху. Советские авторы писали, что таким образом план-проект проходил своеобразную экспертизу у рабочих, умалчивая, однако, что рабочие могли только повысить или оставить прежним, но не понизить или видоизменить плановое задание. Происходила определенная подмена идеи участия трудящихся в управлении: трудящиеся должны были участвовать не в выработке целей развития (эта функция все больше становилась прерогативой ЦК партии), а в выработке способов достижения спущенных сверху целей.
Одним из первых с почином составлять техпромфинпланы выступил ленинградский завод «Светлана». В результате экономия рабочей силы против плана-проекта составила 1141 человека, производительность труда поднялась на 30 % сверх заданий по плану-проекту. Оказалось возможным также запланировать дополнительное снижение себестоимости почти на 10 % и сократить импортную заявку с 1260 тыс. рублей до 63 тыс. [111, C. 94]. Это показывает, что работники завода – молодцы, но одновременно свидетельствует о том, насколько отвратительно был составлен изначальный план-проект.
Децентрализация оперативного управления промышленностью
Общий подход к планированию пятилетки, когда центр ставит задачи, а на местах придумывают, как их выполнить, не мог не отразиться и на управлении промышленностью: XVI партийная конференция, одобрившая первую пятилетку (апрель 1929 года), постановила, что в основе руководства промышленностью и другими отраслями народного хозяйства должен лежать принцип децентрализации оперативных функций при одновременной централизации планирования и руководства в основных вопросах.
5 декабря 1929 года вышло постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью»: предприятие (а не трест, как было до этого) стало основным хозяйственным звеном. Главки ВСНХ ликвидировались, а синдикаты, которые к тому времени фактически дублировали работу главков, преобразовывались в хозрасчетные объединения, ведающие полным кругом вопросов планирования производства, его технического уровня, сбыта продукции, капитальными вложениями и так далее. Но главным для объединений теперь был вопрос внедрения прогрессивных технологий на подведомственных предприятиях (а не сбыта готовой продукции, как было у синдикатов ранее). Объединения осуществляли прием заказов и распределяли эти заказы по предприятиям, устанавливали ассортимент продукции, порядок поступления и условия выдачи товаров, осуществляли контроль за качеством продукции и тому подобное. В этих условиях предприятия и тресты получали возможность сконцентрировать свое внимание на вопросах управления производством.
ВСНХ, лишенный главков и прав оперативного вмешательства в работу предприятий, должен был сосредоточиться на «выработке основных директив по составлению планов реконструкции данной отрасли промышленности, утверждении контрольных цифр и планов капитальных работ, назначении и увольнении правления объединения, утверждении балансов и отчетов, распределении прибылей и убытков, разрешении расходования специальных капиталов, ревизии и обследовании деятельности объединения, утверждении уставов и уставных капиталов, установлении отпускных цен» [112, C. 132].
По мере дальнейшего развития промышленности и все большего увеличения числа предприятий отраслевые объединения начали разукрупнять. Например, в тяжелой промышленности 32 объединения к осени 1932 года разделились на 78 объединений [115, C. 116].
Логичным продолжением этого процесса стало разделение самого ВСНХ. 5 января 1932 года из него выделили легкую, лесную и деревообделочную промышленность, создав для них отдельные комиссариаты, а ВСНХ переименовав в Народный комиссариат тяжелой промышленности (НКТП). В числе прочего это позволило устранить дублирование полномочий с Госпланом, так как исчез альтернативный центр планирования промышленности как целого. Пол Грегори также отмечает и политическую причину этого: стремление снизить влияние главы ВСНХ Орджоникидзе, сократив сферу его деятельности. Революционная мечта о едином свободном от ведомственности органе управления хозяйством плохо сочеталась с реальностью. Местные совнархозы были преобразованы в республиканские наркоматы легкой промышленности и в областные (краевые) управления, система управления из территориально-отраслевой стала чисто отраслевой. Снизилось значение местных советов, которым стало нечем управлять.
Увеличение числа наркоматов приводило к тому, что новые наркоматы стали дублировать функции отраслевых объединений. Как результат, СНК СССР принял постановление от 8 октября 1932 года, в котором было решено ликвидировать, за исключением лишь некоторых, объединения в промышленности и сельском хозяйстве [115, C. 118]. Вместо них вновь восстанавливались главки в наркоматах, то есть система управления опять становилась более вертикально интегрированной. Если постановление от 5 декабря 1929 года модифицировало синдикаты, то постановление от 8 октября 1932 года окончательно отправило их в прошлое. Забегая вперед, скажу, что новый виток создания производственных объединений случился уже в 1970‑е годы.
Процессы специализации и разукрупнения наркоматов и главков продолжились и в последующие пятилетки. Для примера, на 1932 год НКТП имел 13 главков, в 1937 году – уже 37. В 1933 году главкам НКТП было непосредственно подчинено 150 заводов и комбинатов. Некоторые крупные заводы (Краматорский, Ижорский и Уральский машиностроительные заводы и другие) были подчинены непосредственно наркому.
Результаты и крупнейшие проекты первой пятилетки
Решить задачу индустриализации за одно пятилетие было невозможно, поэтому две первых пятилетки условно представляют собой два этапа создания новой промышленной базы: «пятилетка котлованов» и «пятилетка пуска». В первую пятилетку надо было построить сотни новых предприятий, а во вторую – наладить их работу.
Поскольку модернизация была догоняющей, импорт и основное внимание сосредотачивались на ограниченном числе крупнейших объектов машиностроения, которые меняли весь экономический ландшафт страны. Переоснащенные заводы позднее могли бы «подтянуть» до своего уровня прочие производства.
Поскольку без коллективизации пятилетки бы не получилось, второй важнейшей задачей было сельскохозяйственное машиностроение. Хоть власти и выжимали из деревни максимум возможного, все понимали, что долго такое состояние продолжаться не может. Крупнейшими тракторными заводами первой пятилетки стали Ростсельмаш и Сталинградский тракторный, чуть позднее вступил в строй Харьковский тракторный завод.
Машиностроение, в свою очередь, требовало металла. На XVI съезде ВКП(б) (июнь-июль 1930 года) Сталин призвал создать на востоке страны вторую угольно-металлургическую базу, чтобы ресурсно обеспечить развитие тяжелой промышленности. Магнитогорск и Новокузнецк были важнейшими объектами пятилетки, в чистом поле должны были вырасти города вокруг огромных заводов, дающих стране металл. Из-за отставания роста выпуска металла от темпов развития машиностроения разницу приходилось покрывать импортным прокатом. Если машиностроение за пятилетку выросло в 4,6 раза, то черная металлургия – только в 1,8 раза (упомянутые комбинаты достроили уже во второй пятилетке). На начало второй пятилетки четверть потребности в металле покрывалась за счет импорта [116, C. 25].
Новокузнецк был частью Урало-Кузнецкого комбината: с Урала в Кузбасс везли руду, в обратном направлении уголь, синхронно снабжая недостающим на месте сырьем два огромных металлургических завода. Комбинирование, то есть соединение в одном предприятии разных отраслей промышленности, играющих вспомогательную роль одна по отношению к другой, было широко распространенным способом создания целых промышленных районов и комплексного использования местных ресурсов. В период 1930–1934 годов в стране были созданы крупнейшие в мире промышленные комбинаты – Магнитогорский, Кузнецкий, Сталиногорский, Березниковский, Днепровский и другие.
Знаковым объектом был Днепрогэс, который должен был обеспечить электроэнергией бурно развивающуюся украинскую промышленность. Вокруг него возник Днепровский промышленный комбинат: металлургический и алюминиевый заводы, завод ферросплавов, комплекс химических производств и система орошения для земледелия[23]. Помимо тракторов и орошения, земледелие требовало удобрений. Были созданы производства фосфатов, освоена добыча калийных солей.
Чтобы сосредоточиться на импорте станков, надо было иметь возможность сократить импорт всего остального, например сырья для легкой промышленности. Для того чтобы советская Средняя Азия могла сосредоточиться на выращивании хлопка, был построен Турксиб – железная дорога из Туркестана (так тогда назывался весь среднеазиатский регион) в Сибирь. Из Сибири везли зерно, а из Узбекистана вывозили хлопок. Еще одной новой магистралью стал Беломоро-Балтийский канал, который обеспечил возможность переброски флота между Балтийским и Белым морем без необходимости идти вокруг северной Европы. Канал строился заключенными в соответствии с господствовавшей тогда концепцией «перевоспитания трудом». Нельзя не отметить также ГАЗ – автозавод в Нижнем Новгороде (Горьком) и Московский автозавод (будущий ЗИЛ). Кроме того, именно в первую пятилетку были заложены крупнейшие уральские заводы, во многом обеспечившие перевес в производстве вооружений в Великой Отечественной войне: Уралмаш в Екатеринбурге и Челябинский тракторный завод, на базе которого в войну возник знаменитый «Танкоград».
Вокруг конкретных темпов роста все годы велись споры. По официальным данным, валовая продукция промышленности увеличилась за пятилетку на 218,5 %, или в 2,2 раза по сравнению с 1928 годом. Производство средств производства увеличилось на 257,1 %, производство средств потребления – на 187,3 %. Рост производства требовал рабочих: доля городского населения выросла с 17,9 % до 23,3 %, доля пролетариата – с 19,9 % до 31,1 % [117, C. 14–15]. Важнейшим социальным итогом этого роста стала ликвидация в 1930 году безработицы, другим социальным итогом – обострение жилищной проблемы: новых горожан, пришедших из села работать на фабриках, расселяли в бараках и коммуналках, так как жилищное строительство не поспевало за столь бурной урбанизацией.
Еще одним ключевым итогом пятилетки стала коллективизация сельского хозяйства. Доля колхозов в сельском хозяйстве (по площади посева) выросла с 1,2 % в 1928 году до 75,6 % в 1932‑м (весной 1929 года цель была всего 10,3 %). Правда, коллективизация сопровождалась массовым забоем скота и падением урожайности, так что в официальных итогах первой пятилетки составители решили ограничиться цифрами поступления в сельское хозяйство тракторов и другой техники и данными о росте площади пашни, вообще не указывая, сколько же удалось произвести сельхозпродукции.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
