Владимир Дектерёв "Алхимия российских финансов"

Обстоятельства появления бюджетной информации. О том, что творил оккупационный режим с госбюджетом в 1990-е годы, описано – насколько позволяла просачивающаяся наружу из этой «чёрной дыры» информация – в предыдущей главе. Сколько-нибудь пригодная для анализа информация о федеральном бюджете появилась только в первой половине 2000-х годов. Региональные и местные бюджеты до сих пор во многом остаются «чёрными дырами», а обобщённая информация о них крайне скудна и фрагментарна.

Появлению информации о федеральном бюджете способствовало следующее обстоятельство. Если в 1990-х годах, оккупационный режим реализовывал курс на уничтожение государства, его граждан и раздробление России, то в 2000-х годах за океаном был взят курс на сохранение России как государства и превращения её в сырьевую колонию. Поэтому и задачи, решаемые с помощью госбюджета, существенно изменились.

Вплоть до обрушения пирамиды ГКО в 1998 году все бюджеты, как объявляли чиновники, были остродефицитными. В них «не хватало» денег ни на что, кроме удовлетворения запросов чиновников и связанных с ними криминальных структур. Однако эксперимент, проведённый правительством Евгения Примакова в точном соответствии с заокеанскими рекомендациями, привёл к тому, что последующие бюджеты стали профицитными. Денег в них стало собираться гораздо больше, чем запланировано и доходы стали превышать расходы. О сути эксперимента рассказано в главе «В режиме пожарной команды» брошюры «Колонизация России».

В результате эксперимента доходы и сбережения населения сократились по сравнению с докризисным состоянием в валютном выражении почти в четыре раза. Но то же самое произошло и с налогами. В валютном выражении они сократились в те же четыре раза. А значит, в той же пропорции уменьшились реальные налоговые поступления в госбюджет.

И что же? Если прежде существенная часть федерального бюджета формировалась за счёт внутренних и иностранных займов, и всё равно его «приходилось» резать по живому, секвеструя запланированные бюджетные расходы на треть, то сразу после обрушения рубля, несмотря на полное прекращение «иностранной помощи», наполняемость бюджета стала быстро расти.

Уже в 1999 году при сменивших Примакова во главе правительства Степашине и Путине сбор налогов намного превысил запланированный объём. На 2001 год кабинет Касьянова, даже опираясь на «консервативный» прогноз экономического развития, вынужден был заложить в проект федерального бюджета в валютном выражении доходы и расходы в размере 40 миллиардов долларов против 20 миллиардов, заложенных в бюджет 1999-го и 25 миллиардов – в бюджет 2000 года. Фактические же доходы бюджета в 2001 году составили 55 миллиардов долларов.

Что за джинн вырвался из бутылки? Откуда взялись такие фантастические темпы роста бюджетных доходов? Всё дело в просчёте американских спецслужб, навязавших правительству Примакова вышеуказанный эксперимент.

Новые задачи. Так как рентабельность экспортно-ориентированных отраслей из-за обрушения рубля подскочила в несколько раз, это позволило нарастить экспорт и, соответственно, валютные доходы бюджета. При этом таможенные платежи, определённые в валюте (примерно 20% доходов бюджета), в рублёвом выражении выросли в четыре раза. Это позволило сразу же скомпенсировать потери бюджета от реального снижения рублёвых налоговых платежей, а по мере наращивания экспорта – буквально завалить бюджет деньгами.

Огромное «переполнение» бюджета, в свою очередь, привело к росту требований о снижении налоговой нагрузки на производство. И хотя колониальный режим всячески сопротивлялся этому, ему пришлось провести налоговую реформу, в ходе которой были отменены более сотни федеральных, региональных и местных налогов и снижены налоговые ставки по остальным. Это, в свою очередь, ещё более повысило конкурентоспособность отечественного производства и обеспечило дальнейший рост рублёвых доходов бюджета в условиях снижения налоговых ставок.

Заокеанские «инструкторы» колониального режима, рассчитывавшие с помощью ничем не скомпенсированной обвальной девальвации рубля организовать в стране голод и разруху, просчитались и получили противоположный результат. Крайне обеспокоенные открывшейся перспективой, они поставили перед своими ставленниками трудноразрешимую задачу. Она заключалась в том, чтобы, с одной стороны, изымать из экономики как можно больше налогов, а с другой стороны, возвращать в экономику как можно меньше изъятых из неё финансовых ресурсов.

В качестве дополнительного стимула функционеров колониального режима прекратили кормить с помощью кредитов МВФ. Им было предложено кормиться самим за счёт быстро растущего госбюджета. В этом интересы спецслужб США и российских чиновников очень удачно совпадали. Чем больше заинтересованные чиновники украдут из бюджета и традиционно выведут украденное на Запад, тем меньшая его часть вернётся в экономику России.

Получив карт-бланш из-за океана, чиновники колониального режима с вдохновением принялись за работу. Ими в России была создана уникальная по масштабу и разнообразию технологий многоуровневая система «дойки» государственного бюджета. Она более подробно будет рассмотрена в следующей главе. А здесь обрисую общую ситуацию, в которой приходилось орудовать колониальному режиму.

Устранение преград. На пути колониального режима стояло одно серьёзное препятствие: федеральный бюджет должен был утверждаться двумя палатами Федерального Собрания. Однако после разгрома преемником Ельцина Совета Федерации и формирования в Государственной думе карманного «технического большинства» это препятствие было устранено.

Все подготовленные правительством законопроекты стали пролетать через Госдуму со свистом. То, на что прежде у депутатов уходили месяцы работы, стало занимать часы. Например, на «обсуждение» главного финансового закона страны – федерального бюджета – выделили по 10 минут от каждой фракции и депутатской группы. Всё стало подчиняться главному лозунгу: парламент – не место для дискуссий. В Совете Федерации дисциплину установили ещё жёстче. К чему «пустая болтовня», если всё заранее решено?

Вот картинка принятия бюджета на 2003 год, ставшая затем типичной. В зале заседаний Государственной думы как заклинание звучит фраза: «Правительство и комитет против» (думский Комитет по бюджету и налогам). И после каждого такого заклинания расставленная по своим местам дежурная команда «технического большинства» мчится вдоль рядов пустых депутатских кресел, нажимая кнопки для голосования. Напрасно депутаты других фракций, пытающиеся внести поправки в бюджет, взывают к совести, к разуму, к здравому смыслу: пустые кресла глухи, а в задачу дежурной команды входит лишь обслуживание кнопок по заданной программе.

Эти бесконечные ряды пустых депутатских кресел в момент, когда решается судьба страны на предстоящий год, как картинка из жуткой антиутопии, вопиют, что законодательная власть в России отошла в мир иной. Её просто нет – в самом прямом, физическом смысле. А есть лишь кнопки для голосования, процесс нажатия которых осталось только автоматизировать.

Против чего же выступали в тот раз правительство и комитет? Против того, чтобы кормить детей в школах и в системе начальной профессиональной подготовки, где учатся дети из бедных семей и сироты. Чтобы их накормить, депутаты предлагали изъять около 7 миллиардов рублей из никем не контролируемого «резерва» правительства, в который чиновники намерены были закачать сотни миллиардов рублей.

Министр финансов Алексей Кудрин, представлявший в Думе правительство, такие предложения счёл кощунством. У него в голове не укладывалось, как можно даже помыслить отщипнуть хоть крошку от пирога финансовых спекулянтов и чиновников, которые свились в один криминальный клубок, ради того, чтобы накормить голодных детей?! Его возмущению просто не было предела.

С таким же возмущением были восприняты им предложения депутатов о сохранении финансирования детско-юношеских спортивных школ, помощи «чернобыльским» детям, повышении стипендий студентам и зарплаты преподавателям, выделении хоть каких-то средств на ремонт котельных и тепловых сетей в дышащем на ладан коммунальном хозяйстве и т. д.

Новая структура расходов. А вот как стало выглядеть в профицитном бюджете распределение расходов по основным разделам. Например, в федеральном бюджете на 2004 год доходы были определены в размере 2 триллионов 743 миллиардов рублей, расходы – 2 триллионов 655 миллиардов, профицит – 83 миллиарда.

На что кабинет собирался эти деньги потратить? На содержание силовых структур, включая расходы на военную реформу, ликвидацию вооружений, особые пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов, судебную власть в 2004 году было намечено истратить 883 миллиарда рублей. На государственное управление, включая международную деятельность, – 124 миллиарда. Это в дополнение к 1 триллиону 150 миллиардам рублей, которые чиновники, по самым скромным оценкам, вымогали тогда в виде взяток.

На образование выделялось 118 миллиардов рублей; на дорожное хозяйство – 79; на науку, включая военный космос, – 58; на социальные программы – 50; на здравоохранение – 45 миллиардов. На всё остальное – 99 миллиардов рублей, включая 16 миллиардов на культуру и искусство, 3 – на физкультуру и спорт, 1 – на охрану окружающей среды и далее по убывающей.

Зато на кормёжку финансовых спекулянтов и правительств зарубежных государств, кабинет отвалил более 1 триллиона 199 миллиардов рублей, включая 431 миллиард рублей, предназначенных для погашения искусственно созданного с помощью чиновничьих махинаций госдолга, и 288 миллиардов, направляемых на его обслуживание.

Таким образом, структура расходов федерального бюджета на 2004 год в укрупненном виде выглядела следующим образом. Главное направление расходов правительства – кормежка финансовых спекулянтов и зарубежных правительств. На эти цели выделено 1,2 триллиона рублей или 45,1% всех бюджетных расходов. На силовой блок и госуправление – 1,07 триллиона (40,2%). На всё остальное – 0,39 триллиона рублей или 14,7% доходов федерального бюджета! В дальнейшем структура бюджетных расходов изменялась незначительно.

Такая картина вырисовывается из анализа распределения средств по разделам бюджета. Если же заглянуть в каждый раздел глубже, то обнаружится, что практически в каждом из них спрятаны дополнительные расходы на содержание госаппарата, не включённые в соответствующую статью.

Перераспределение между федеральным и региональными бюджетами. Ещё один, использованный колониальным режимом приём, с целью снижения уровня жизни населения России – перераспределение доходов и расходов между федеральным и региональными бюджетами. Проводилось оно под лозунгом передачи регионам всей «социалки». Им, мол, лучше на местах видно, как использовать детские сады и школы, профтехучилища и техникумы, больницы и поликлиники, театры и кинотеатры, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство. И передали.

В результате потребности региональных бюджетов в доходах для финансирования свалившейся им на голову «социалки» резко возросли. А передавать им из федерального бюджета деньги, необходимые для содержания всего переданного, руководство Минфина отказалось. Мало того, федеральные чиновники продолжали сокращать долю регионов в консолидированном бюджете. Если в 1998 году доля регионов в нём составляла 56,6%, то в 2005-м – уже 30,9%! И в дальнейшем власти продолжали поддерживать долю регионов в консолидированном бюджете в среднем на уровне 1/3. Например, в 2020 году доходы федерального бюджета составили 29,8 триллиона рублей, а региональных – 14,9 триллиона.

В 2012 году Путин во время своей предвыборной кампании наобещал бюджетникам золотые горы. Зарплату учителей должны были поднять до средней по региону уже в 2012 году. К 2018 году зарплата работников культуры и преподавателей колледжей должна была достичь того же уровня, а у врачей, вузовских преподавателей и научных сотрудников превысить среднюю по региону вдвое.

Однако Минфин не выделил регионам на выполнение обещанного ни копейки. Да ещё и существенную часть налоговых поступлений из бедных регионов стали переводить в богатые. В связи с введением консолидированных групп налогоплательщиков региональные «дочки» крупных компаний стали платить налог на прибыль не там, где они её зарабатывают, а по месту регистрации головной структуры. То есть в Москве и Санкт-Петербурге.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=69147613&lfrom=174836202) на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.