Основы электронного обучения в РФ
Олег Вадимович Мерецков
Методическое пособие адресовано педагогам системы ДПО, преподавателям и методистам системы образования всех уровней, специалистам центров компьютерного и дистанционного обучения, студентам педагогического профиля. Рассмотрены технические, методические и правовые аспекты подготовки авторских материалов для электронного обучения.Даются практические рекомендации по организации взаимодействия с авторами в составе коллектива разработчиков, составлению паспорта программы изучения электронного учебного курса, сценария работы диалогового тренажера, контрольно-измерительных материалов для компьютерного тестирования, съёмке видеолекций. Автор – Мерецков Олег Вадимович, кандидат педагогических наук, руководитель научно-методического консультационного центра ФГАОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификация (учебная)».
Олег Мерецков
Основы электронного обучения в РФ
Введение
Настоящее методическое пособие предназначено для помощи авторам и методистам в процессе подготовки материалов для производства на их основе цифрового образовательного контента.
В пособии даются практические советы по организации взаимодействия с авторами в составе коллектива разработчиков, составлению паспорта программы изучения электронного учебного курса, сценария работы диалогового тренажера, контрольно-измерительных материалов для компьютерного тестирования, подготовке и проведению съемок видеолекций. Они будут полезны преподавателям и методистам системы образования всех уровней, задействованных в процессе создания электронных курсов, специалистам центров компьютерного и дистанционного обучения, студентам педагогического профиля.
В пособии мы будем использовать следующие термины и определения, необходимые для корректного понимания изложения:
Авторский материал – это результат интеллектуальный деятельности, представленный в виде текстов, файлов или иных материальных форм, положенный в основу разрабатываемого цифрового образовательного контента.
Цифровой образовательный контент (ЦОК) – это учебно-методические материалы, существующие исключительно в цифровых форматах, отражающие содержание определенной предметной области (или областей), и реализующие интерактивное информационное взаимодействие обучающихся и обучающего, ориентированное на решение методических задач: визуализацию экранных объектов, процессов, представленных на экране; автоматизацию контроля результатов обучения, поиска, передачи информации; регистрацию учебной статистики.
Электронный учебный курс (ЭУК) – это тематически завершенный, структурированный в соответствии с потребностями заказчика учебный материал, представляющий собой совокупность цифрового образовательного контента, объединенного в информационную систему комплексного назначения, обеспечивающую реализацию дидактических возможностей информационных и коммуникационных технологий на всех этапах организации процесса обучения.
Контрольно-измерительные материалы (КИМы) – набор заданий или вопросов с установленными критериями оценки полученных ответов для измерения степени усвоения обучающимися изученного материала по конкретной теме.
Более широкий спектр специальных терминов, встречающихся в процессе организации электронного обучения, представлен в разделе «Краткий терминологический справочник» в конце пособия.
Правовые основы электронного обучения
Основными законодательными актами, регулирующими электронные формы обучения, а также использование средств информационных и коммуникационных технологий в образовательном процессе на федеральном уровне в Российской Федерации, являются следующие:
ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.12
ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.06
ФЗ № 152 «О защите персональных данных» от 27.07.06
ФЗ № 63 «Об электронной подписи» от 06.04.11
ФЗ № 78 «О библиотечном деле» от 29.12.94
ФЗ № 77 «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.94
ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.02
ФЗ № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.10
Гражданский кодекс Российской Федерации
Кратко рассмотрим каждый закон из данного перечня.
Закон «Об образовании в Российской Федерации» – это основной закон, регулирующий все виды образовательной деятельности, а значит и работы всех без исключения образовательных учреждений. Закон является «живым» документом, в который многократно вносились и будут вноситься изменения, отражающие развитие образовательных подходов в нашем обществе. Но ключевым моментом, давшим второе дыхание применению новых информационных и коммуникационных технологий в образовании, стали изменения, принятые в 2012 году.
В частности, в закон была введена статья 16 «Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий», которая закрепила за образовательными организациями право применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии (независимо от форм обучения).
В статье 18 «Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы» говорится о необходимости формирования, наряду с классическими библиотеками, цифровых (электронных) библиотек, обеспечивающих доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. При этом уточняется, что библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия).
Таким образом, в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в явном виде зафиксировано указание на правомочность применения электронных книг, информационных ресурсов и электронных форм обучения наравне с традиционными.
Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – это еще один федеральный закон, регулирующий применение информационных и коммуникационных технологий в образовательном процессе ВУЗа. В нем определяются ключевые понятия, на которых основывается конструкция правового регулирования в области информации, доступа к ней, применения интернет-технологий и т.п.
Закон «О защите персональных данных» – это федеральный закон, определяющий порядок организации обработки и хранения персональных данных. Согласно данному закону, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Закон предусматривает необходимость получения определенного рода согласия на использование и обработку персональных данных от любого физического лица, а также задает принципы их защиты от утраты или несанкционированного доступа (НСД).
В части использования информационных и коммуникационных технологий в образовательной среде ВУЗа требования закона «О защите персональных данных» необходимо учитывать в двух основных ситуациях: при администрировании учебно-методического процесса и при подготовке иллюстративных материалов.
В первом случае речь идет о защите анкетных данных обучаемого, хранимых в электронном виде (например, в системе управления обучением), его образовательных результатов и т.п. Законом описывается сложная конструкция взаимодействия участников процесса работы с персональными данными, предполагающая наличие целого ряда ролей и правоустанавливающих документов, детально описывающих данный процесс. На базовом уровне достаточно понимать, что персональные данные обучаемых (в части использования средств ИКТ при их обработке) должны храниться на сервере с ограниченным доступом и иметь резервную копию, с возможностью восстановления.
Второй случай менее регламентирован и больше относится к деятельности обычных преподавателей. Речь идет о том, что когда преподаватель сам (собственными силами) создает изображение или видеоролик для использования в образовательном процессе, и в нем присутствуют люди, которых можно однозначно идентифицировать, то их изображения также являются элементами персональных данных, на использование которых необходимо получить согласие. Важно помнить эту правовую особенность: в случае демонстрации в аудитории или в сети Интернет материалов с изображением конкретного человека без его письменного согласия, происходит нарушение не авторского права на результат интеллектуальной деятельности (которым является, например, фотография), а нарушается право объекта персональных данных (физического лица), изображенного на ней. Помните об этой особенности и будьте предельно аккуратны в подборе иллюстративного материала в образовательном процессе! В настоящее время законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение закона «О защите персональных данных» в виде крупных штрафов как с юридических, так и с физических лиц.
Закон «Об электронной подписи» – это федеральный закон, регламентирующий организацию юридически значимого документооборота между различными субъектами права (физическими, юридическими лицами, органами государственной власти). По аналогии с законом «О защите персональных данных», закон «Об электронной подписи» устанавливает сложные правила организации взаимоотношений между различными участниками процесса электронного документооборота, типы подписей, правила валидации и хранения подписанных с помощью цифровой подписи документов.
С появлением этого закона стало возможным организация образовательного процесса в полностью дистанционном формате с оформлением всех необходимых юридически значимых документов в электронном виде без пересылки бумажных версий по почте. По той же причине второе дыхание получило развитие сервисов «Электронный деканат». Все больше российских граждан вовлекаются в процесс электронного документооборота в масштабах страны – регистрируются на портале «Госуслуги» и получают собственную электронную подпись, которая позволяет взаимодействовать с многими государственными структурами и получать от них услуги без личного присутствия заявителя. Логично, что аналогичная практика постепенно распространяется и на сферу образования и образовательным организациям необходимо это учитывать.
Следующие два закона – «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов», применительно к электронному обучению, описывают правила организации электронных библиотек, а также оборота электронных книг, пособий и т.п. ресурсов. К данным правоустанавливающим документам следует обращаться в случаях, когда в образовательном процессе используются или выпускаются электронные издания.
Необходимо отметить, что уход от изданий на бумажных носителях и переход к использованию их электронной формы предоставляет нам сразу два глобальных преимущества: значительно ускоряется поиск необходимой информации и, как следствие, существенно повышается прозрачность автоматизированного поиска заимствований текстов. Второе обстоятельство во многом предопределило появление такого относительно нового сервиса многих образовательных и научных порталов, как «система антиплагиата».
Закон «О техническом регулировании» – напрямую не связан с образовательным процессом, но может быть востребован при разработке компьютерных стендов, специализированных тренажеров и симуляторов, реализованных в виде аппаратно-программных комплексов. В частности, закон описывает систему регулирования безопасности продукции по критериям радиационной безопасности, электромагнитной совместимости, взрывобезопасности, термической безопасности, химической безопасности и т.п.
Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» также напрямую не связан с использованием ИКТ в ВУЗе, но только на первый взгляд. Дело в том, что студенты младших курсов ВУЗов и колледжей, как правило, являются несовершеннолетними и подпадают под действие данного закона.
Очень часто мы действуем из благих побуждений и стремимся использовать современные компьютерные технологии для получения максимального эффекта визуализации тех или иных рассматриваемых объектов. Средства ИКТ предоставляют нам для этого широкий арсенал возможностей: видео ролики, компьютерный монтаж, анимация и многое другое. Ряд направлений обучения (например, в силовых ведомствах, МЧС, медицине) требуют учебного разбора ситуаций, связанных со сценами жестокости, насилия, человеческих страданий и т.п. Подбирая иллюстративный материал для таких курсов, следует помнить о требованиях данного закона и постараться найти разумный баланс между ценностью реалистичности представления описываемого процесса и возможным ущербом, наносимым данным материалом еще несформировавшейся личности несовершеннолетнего обучаемого.
Гражданский кодекс Российской Федерации – главный и единственный закон, регулирующий авторское право в Российской Федерации. В связи с тем, что применение современных информационных и коммуникационных технологий в образовательном процессе в разы увеличивает прозрачность использования объектов авторского права (к которым относятся программы, тексты, рисунки, видеозаписи и т.п.), а значит и вероятность возникновения претензий со стороны третьих лиц к используемому образовательному контенту, нормам авторского права посвящен отдельный подраздел в нашем пособии.
Следующий по уровню блок нормативных правовых актов – это документы федеральной исполнительной власти:
Концепции и стратегии, утвержденные актами президента РФ и правительства РФ.
Государственные программы, утвержденные правительством РФ.
Нормативные правовые акты Минобрнауки России, Минкомсвязи России, других министерств и ведомств.
ГОСТы в рамках системы добровольной сертификации.
СанПиНы для различных уровней образования и типов образовательных организаций.
Значимость документов второго уровня отнюдь не меньше, чем самих федеральных законов, поскольку именно в них содержатся конкретные положения и показатели, определяющие возможности применения электронного обучения в образовательном процессе.
Несмотря на то, что в регламентирующие документы регулярно вносятся изменения, отражающие стремительное развитие компьютерных технологий, некоторые требования нормативов всегда будут казаться нам несколько устаревшими. Однако, следует приготовится к тому, что учебные места образовательных учреждений, а тем более места, оснащенные средствами вычислительной техники, подлежат аттестации, при которой проверять их будут на соответствие, в том числе, вышеприведенным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а в зависимой подчиненности от них находятся численность групп, размеры помещений, продолжительность занятий, учебная нагрузка на преподавателя, затраты на содержание оборудования и еще много смежных факторов, которые необходимо учитывать при организации учебного процесса.
Авторское право
Ввиду того, что использование информационных и коммуникационных технологий в образовательной среде учебного заведения многократно повышают вероятность обнаружения «несанкционированных» заимствований материалов (проще говоря, плагиата) по сравнению с классической формой преподавания – работой голосом или мелом у доски, рассмотрение нюансов авторского права приобретает особую актуальность. Настоящий раздел расскажет именно об этом.
Исходные научные материалы, на основании которых создается учебный курс, называют «Авторскими материалами». При этом они могут быть созданы как одним автором, так и несколькими людьми в соавторстве.
Любой авторский материал относится к результатам интеллектуальной деятельности (РИД) и рассматривается как объект, использование которого регулируется авторским правом. Основным законом, регулирующим авторское право в России, является часть 4 Гражданского кодекса Российской Федерации №230-ФЗ от 18.12.2006, с изменениями (Закон об авторском праве и смежных правах N 5351-1 от 9 июля 1993 года утратил силу). Согласно этому закону, на результат интеллектуальной деятельности распространяются авторские и смежные права.
Авторские права могут, в свою очередь быть как исключительными, так и неисключительными (ограниченными), передаваемые по лицензионному соглашению.
Исключительные права подразумевают возможность любого варианта их передачи (как частично, так и полностью).
Неисключительные права имеют ряд ограничений – начиная от целей использования РИД, заканчивая возможностью или невозможностью передавать такие права в пользу третьих лиц (выступать сублицензиатом).
При заключении договоров, регулирующих создание авторских материалов и последующий переход прав на РИД в рамках этих договоров, следует принимать во внимание два важных аспекта.
Первый из них заключается в том, что независимо от перехода прав на объект авторского права, имя автора РИЦ остается первоначальным и не изменяется. То есть авторские права на учебник могут принадлежать, например, НИИ Электроники, а имя автора учебника при этом по-прежнему останется Иванов И.И.
Второй аспект состоит в том, что авторские права, имеют ограниченный срок действия: неисключительные – в пределах действия породивших их исключительных прав, а исключительные – в зависимости от типов материалов и обстоятельств их возникновения. По истечении срока действия исключительного авторского права на произведение науки, литературы или искусства, оно переходит в общественное достояние (статья 1282 ГК РФ).
Здесь необходимо пояснить, что электронный учебный курс с токи зрения действующего законодательства относится к разновидности программ для ЭВМ. Согласно статье 1262 части 4 ГК РФ «Переход исключительного права на зарегистрированные программу для ЭВМ или базу данных к другому лицу по договору или без договора подлежит государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности». Таким образом, передачу исключительных прав на электронный учебный курс требуется регистрировать в установленном законом порядке.
Наряду с авторскими правами, существует еще один вид прав: смежные с авторскими. В российском законодательстве они регулируются Главой 71 ГК РФ «Права, смежные с авторскими», в международном праве – «Римской конвенцией» (Международной конвенцией об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций – International Convention for the Protection of Performers, Producers of Phonograms and Broadcasting Organizations, подписанной в Риме 26 октября 1961 года). По состоянию на 17 февраля 2014 года участниками конвенции являются 92 государства. Россия присоединилась к Римской конвенции с 26 мая 2003 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 года № 908.
Согласно статьи 1304 ГКРФ «Для возникновения, осуществления и защиты смежных прав не требуется регистрация их объекта или соблюдение каких-либо иных формальностей».
Смежные права применяются к учебным материалам, реализованным с применением информационных и коммуникационных технологий. Обычно смежные права возникают в связи с исполнением авторского материала: например, право диктора на исполнение (прочтение) перед микрофоном текста лекции. Данный вид прав на РИД необходимо учитывать при заключении соответствующих договоров со студией звукозаписи, диктором (преподавателем).
Авторский материал может быть представлен как в виде простого текста, так и содержать в себе объекты мультимедиа – видеофайлы, аудиозаписи, схемы, рисунки, таблицы и т.д. При включении в состав учебных материалов рисунков или фотографий, полученных из источников сети Интернет с открытым доступом, следует помнить, что у каждой картинки или видеоролика есть свой владелец. Ответственность за их незаконное использование (копирование, воспроизведение) в составе учебного курса лежит на авторе.
В качестве выхода из существующего круга запретов можно рекомендовать давно известный в научной среде прием, который называется «легальное цитирование».
Авторские материалы могут содержать в своем составе цитирование информации, находящейся в открытом доступе, с обязательным указанием источника цитирования. Различные организации допускают разный уровень цитируемости (то есть объем заимствований у других авторов) при подготовке авторских материалов.
Одним из обязательных условий легального цитирования, является законность правообладания материалами самого источника, из которого осуществляется заимствование. Необходимо понимать: копируя легально пиратский контент с сайта, который не имеет на него законных прав, вы не приобретаете легальное право использовать его в своих учебных материалах и становитесь таким же «пиратом».
В сети интернет есть много легальных ресурсов, предоставляющих открытый доступ к фотографиям, фильмам, аудиозаписям и допускающих их законное использование для различного рода, в том числе, коммерческого применения. Такими источниками, например, являются некоторые фотобанки, которые предоставляют основные услуги за деньги, но часть фотографий (например, низкого разрешения) позволяют скачать на условиях бесплатной передачи лицензии. Крупнейшим источником легального видео, безусловно, является широко известный ресурс YouTube. Он отслеживает и блокирует пиратский контент, а также ограничивает его отображение в соответствии с территориальными и иными ограничениями лицензий его правообладателей. Большинство лицензий его каналов позволяют легально заимствовать видеофрагменты для некоммерческого использования.
В любом случае, возможность или невозможность использовать найденные в сети Интернет материалы вам подскажет информация, размещенная на соответствующем сайте. Как правило, на заглавной странице сайте в явном виде присутствует сообщение, запрещающее любое копирование материалов без получения письменного разрешения правообладателя или, наоборот, – допускающее их копирование и воспроизведение с соблюдением определённых условий.
Применительно к объектам мультимедиа, легальное цитирование может быть оформлено в виде подпись к рисунку или в виде титров к видеофрагменту. Жестких законодательных норм оформления такого цитирования пока не существует – отчасти потому, что невозможно полностью формализовать правила описания авторства бесчисленного множества вариантов мультимедиа контента, а также возможных источников его заимствования. Основное действующее в данном случае правило: максимально четко определить сам объект заимствования, источник, откуда он взят и момент заимствования.
Как правило, подпись к заимствованному фрагменту, содержит следующую информацию:
Автор произведения (фотограф)
Название заимствованного произведения
Режиссер (для видеороликов)
Производитель контента
Год производства
