Олеся Лещенко "ЖКХ: инструкция по эксплуатации"

ЖКХ: инструкция по эксплуатации
Олеся Лещенко

Никто не любит тратить время на быт: например, на оплату счетов за жилищно-коммунальные услуги и то, чтобы разобраться в начисленной плате. Официальные документы составлены сложно, а разъяснения к ним такие же сухие и малопонятные. Автор популярного телеграм-канала, имеющая солидный опыт в сфере ЖКХ, доступно и нескучно расскажет об отраслевых тонкостях жилищно-коммунального хозяйства.

Олеся Лещенко

ЖКХ: инструкция по эксплуатации

«Утро начинается не с кофе»…

Как любил повторять один из моих бывших руководителей, утро начинается не с кофе.

Каждый человек ежедневно взаимодействует с системой жилищно-коммунального хозяйства. В основном, потребляя электричество и воду, выбрасывая мусор, пользуясь лифтом…

Взрослые потребители жилищно-коммунальных услуг вместе с услугами и правами потребителей имеют еще и обязанности: участвовать в управлении многоквартирным домом, в котором владеют квартирой, и оплачивать квитанции.

Когда я работала в Минстрое России, в адрес Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства ежедневно приходило 150-200 писем с вопросами о том, как производятся начисления за жилищно-коммунальные услуги, почему растут тарифы, что будет, если не передавать показания приборов учета и массой других. Те же вопросы задают региональным министерствам ЖКХ и государственным жилищным инспекциям.

Жилищно-коммунальные услуги – интересная и волнующая тема! Но не стоит думать, что лишь небольшой круг узких специалистов знает о том, «как надо». Безусловно, в сфере ЖКХ, как и любой другой, есть вопросы, которые требуют особых знаний, но потребители их не задают. Им интересно, как решить свои бытовые вопросы быстро и без страданий. И я твердо намерена помочь.

Так что открывайте инструкцию в нужном месте или прочтите ее целиком и применяйте. Все просто.

Здравствуйте, я из ЖЭКа

Чаще всего, когда я говорю, что работаю в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ответ слышу удивленно-восклицательное: «Как же вас угораздило?!»

Не угораздило, я люблю нашу отрасль, а свою работу считаю призванием.

Просто подумайте: подавляющее большинство жителей страны – потребители жилищно-коммунальных услуг. Я не знаю ни одного другого настолько близкого к людям сектора экономики. Это огромная ответственность и невероятно интересно.

Идея написать простую инструкцию по ЖКХ возникла у меня летом 2022 года, когда я получила от коллег по цеху очередной мем-демотиватор. На картинке дородная крестьянка нарезала колбасу диаметром в половину моего роста, а внизу красовалась надпись «Управляющие компании после повышения тарифов». Но ведь управляющие компании ничего (НИ-ЧЕ-ГО) не зарабатывают на повышении тарифов на коммунальные услуги! Примерно тогда же новостные ленты облетело сообщение: каждый третий россиянин думает, что Солнце вращается вокруг Земли.

И я решила, что пора развеять мифы и прогнать порожденные ими страхи, хотя бы относительно той темы, в которой я разбираюсь (а с Землей и Солнцем, надеюсь, помогут специалисты в образовании).

Меня зовут Олеся Алексеевна Лещенко, и я больше 20 лет работаю в ЖКХ и энергетике.

Не москвичка, родилась в глухом гарнизоне в Приморье недалеко от русско-китайской границы в классической семье офицера и учительницы, выросла в Артеме, училась и работала во Владивостоке, «понаехала» в столицу в 2010 году.

Студенткой пришла работать в межрегиональную энергокомпанию, которая управляла коммунальными и энергетическими объектами на Дальнем Востоке. Из запомнившегося опыта тех лет: первые крутые клиентские центры наших энергосбытовых компаний (еще в нулевые!), строительство энергообъектов на острове Русском к саммиту АТЭС и магистральной линии электропередачи в южной Якутии.

В ЖКХ меня переманил бывший шеф, который взялся за амбициозную по тем временам задачу – создать «белую» управляющую организацию. Осколки «Моего коммунального стандарта» до сих пор работают в нескольких городах Сибири.

А меня позвали в Госстрой России, оттуда – в Минрегион, а потом – в Минстрой России.

Самый крутой опыт за тот период – запуск лицензирования управляющих организаций в 2015 году. Именно это позволило навести минимальный порядок в управлении жильем.

В 2016-м сначала создала ассоциацию управляющих организаций «Новое качество», потом ушла в «ПИК-Комфорт». И это был интереснейший опыт – на тот момент компания работала в 19 регионах и была самой крупной (и самой заметной) управляющей организацией в стране.

В конце 2019 года вернулась в Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России. Помогла отрасли и потребителям пережить два кризиса: ковид и введенные против России санкции.

А в 2023 году, немного поработав в Аппарате Правительства Российской Федерации, вернулась в бизнес-сектор.

На момент написания книги я член команды Doma.ai – IT-платформы Сбера для управляющих организаций и ТСЖ.

В свободное от работы и семьи время – автор телеграм-канала «Варвара Сергевна Плющ». Эта героиня из фильма «Бриллиантовая рука» тоже относилась к работе управдома, как к призванию.

Одним словом, я уже давно «налетала» те самые 10000 часов опыта, необходимых, чтобы стать профессионалом в теме. За это время у меня была возможность препарировать ее со всех сторон: потребителя, ресурсоснабжающих и управляющих организаций, контролеров и федеральной власти, которая пишет правила, регулирующие работу системы.

Мне хочется верить, что по прочтении книги вы начнете разбираться в наших отраслевых тонкостях и благодаря этому стена недоверия к поставщикам услуг и к власти начнет рушиться.

Даже если это наивно, меня не переубедить. Но чисто с практической точки зрения обещаю, что книга будет полезна.

ЖКХ. Первая встреча

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является единственной, с которой каждый человек сталкивается ежедневно.

И это, безусловно, огромная ответственность для тех, кто в ней работает.

Коммунальный сектор – это десятки тысяч предприятий, которые обеспечивают людей водой, теплом, электричеством, газом и вывозят мусор. А также масштабная инфраструктура. Например, длина экватора – 40 тысяч километров, расстояние от Земли до Луны – 384 тысячи километров, а общая протяженность российских сетей водоснабжения – 584 тысячи километров[1 - Федеральная служба государственной статистики, https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Jil_hoz_2022.pdf]. Представьте: мы можем обернуть нашим водопроводом Землю 15 раз.

Из-за высокой социальной значимости сектор коммунального хозяйства регулируется. Каждый год на уровне регионов устанавливается тариф – цена, по которой коммунальная услуга будет предоставляться населению. Дополнительным ограничением роста тарифа является ежегодно устанавливаемый индекс роста платы за коммунальные услуги.

Около четверти сектора жилищно-коммунального хозяйства приходится на услуги по управлению, обслуживанию многоквартирных домов и их ремонт. И здесь более свободный рынок. Во-первых, существуют разные формы управления: это может быть профессиональная управляющая организация, а может быть объединение собственников жилья. Во-вторых, многоквартирные дома могут отличаться особенностями конструкции. Например, где-то есть лифт или система газоснабжения, которые требуют специального обслуживания. Это определяет особенности в обслуживании домов. Поэтому цена договора с обслуживающей или управляющей организацией устанавливается на общем собрании собственников помещений в доме.

Тем не менее именно по работе управляющих организаций люди оценивают всю отрасль[2 - По данным ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/#!/wdgt-mkd-control-method) 66% всех многоквартирных домов управляются управляющими организациями]. Большинство населения живет в городах, в многоквартирных домах, и с работой обслуживающих эти дома компаний сталкивается ежедневно.

Поэтому с 2015 года эта деятельность лицензируется. Лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации, но выдают лицензии региональные органы власти. В каждом создана специальная государственная жилищная инспекция. На нее же возложены задачи по контролю за качеством работы управляющих и ресурсоснабжающих организаций.

Вся информация о выданных лицензиях и многоквартирных домах, которые закреплены за конкретными организациями, размещена в открытом доступе в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ)[3 - dom.gosuslugi.ru].

Если за нарушение требований компанию лишили лицензии, ее руководителя включают в реестр дисквалифицированных лиц. Этот своеобразный «черный список» также публикуется в открытом доступе в ГИС ЖКХ. Такой человек больше не сможет возглавить управляющую организацию, даже в другом регионе ему будет отказано в предоставлении лицензии.

Если по каким-то причинам граждане не смогли сами выбрать управляющую организацию, на время им подберет компанию муниципалитет.

Таким образом, государство постаралось сделать так, чтобы все многоквартирные дома в стране получили минимальный гарантированный уровень обслуживания.

Главный во всем этом – собственник помещения в многоквартирном доме. Но мне больше нравится слово «клиент». Потому что, как ни крути, при всей востребованности жилищно-коммунальных услуг этот продукт не уникален. Водопроводная вода – это всегда вода и только вода. Уникально то, каким образом конкретный водоканал организовал предоставление этой услуги своим клиентам: как он общается с потребителями, насколько открыта и понятна его деятельность. Поэтому все в нашей отрасли должно вертеться вокруг клиента.

У клиента же обычно плотное знакомство с системой ЖКХ начинается в двух случаях: случилась коммунальная или бытовая авария или он обнаружил квитанцию, которую необходимо оплатить.

К счастью, первое случается гораздо реже, чем второе. Так что начнем знакомство с платежки.

Платежка. Что это и где взять?

Платежки выпускают ежемесячно с 25 по 30-31 число.

Загляните в почтовый ящик. Если квитанции нет, волноваться не нужно. Иногда доставка задерживается на пару дней или – еще до вашего заселения – владельцы помещений в доме совместно с поставщиками жилищно-коммунальных услуг на общем собрании отказываются от печати бумажных квитанций.

В обоих случаях платежку можно найти в электронном виде.

Во-первых, все поставщики услуг размещают данные, из которых собирается этот документ, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Можно зайти на ее сайт или скачать приложение, подтвердить свою личность с помощью логина и пароля от портала Госуслуг и, следуя указаниям из всплывающих уведомлений, найти квитанцию.

Во-вторых, большинство поставщиков жилищно-коммунальных услуг позаботились о клиентах и создали удобные личные кабинеты, в которых можно оплачивать квитанции, передавать показания приборов учета и оставлять заявки, если что-то случилось.

Как узнать, кто поставляет услуги. Эта информация размещается на стенде у входа в подъезд или на первых этажах – на входе или около почтовых ящиков. Нужно лишь найти эти объявления в подъезде, переписать или сфотографировать телефоны и позвонить по номеру указанной управляющей организации (в газетах и в народе их называют «управляющие компании»).

Часто на этих же стендах размещают QR-коды для перехода на сайт или для скачивания приложения, которым пользуются в доме для общения между управляющей организацией и ее клиентами.

Если же вы только заселились в квартиру как собственник, скорее всего, нужно будет посетить управляющую организацию и обновить данные лицевого счета, который открывается на квартиру для оформления начислений и платежей.

Если вы арендуете квартиру, обязательно обсудите с ее владельцем, кто оплачивает услуги, требуется ли передача показаний приборов учета и возьмите у него необходимые для этого сведения. Например, если вы будете передавать показания приборов учета в личном кабинете поставщика услуг, вам потребуется номер лицевого счета, но, возможно, собственник возьмет эту заботу на себя, а вы будете лишь отправлять ему показания.

Если у вас нет компьютера с выходом в интернет, отправляйтесь в ближайший многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) или отделение Почты России. Там вам предоставят доступ к общественному компьютеру и помогут разобраться. Главное – не сохраняйте в таких местах пароли от личных кабинетов и, заканчивая работу, обязательно нажимайте кнопку «Выход» (как правило, она размещена в правом верхнем углу).

Важно также знать, что законы Российской Федерации об охране персональных данных запрещают пересылку персональных данных и платежных документов через мессенджеры. Это значит, что отправлять квитанции в мессенджерах WhatsApp (принадлежит признанной в России экстремистской компании Meta), Telegram, Viber и даже Discord нельзя. Поэтому требовать, чтобы вам отправили квитанцию «по Ватсапу», бессмысленно.

Как читать платежку

Давайте внимательно осмотрим полученный документ.

У вас может быть одна платежка или несколько. И это нормально.

Бывает, что управляющая организация заключает договор с поставщиками ресурса, а для потребителя выступает поставщиком коммунальных услуг. В этом случае платежка будет одна.

Иногда поставщики ресурсов предоставляют коммунальные услуги напрямую получателям. Если все они между собой договорились, например, наняли расчетный центр, квитанция будет одна. Если нет – документов будет столько, сколько поставщиков ресурсов работает с домом, максимум – сколько услуг предоставляется в этом доме.

Главное, что нужно знать:

за качество услуги отвечает ее поставщик, в официальных документах его называют «исполнитель коммунальной услуги»;

размер тарифа не зависит от того, предоставляется ли услуга напрямую от ресурсоснабжающей организации или через управляющую организацию;

тариф – это цена за единицу услуги: гигакалорию, кубический метр или киловатт-час.

В одном из верхних полей квитанции размещены данные о владельце лицевого счета: о собственнике помещения, на которое выставлена квитанция и оформлен лицевой счет.

Здесь же указан адрес квартиры или комнаты в коммунальной квартире и ее площадь.

В квитанции указывается общая площадь помещения (а не площадь жилых помещений), потому что именно эта информация используется для начисления платы за услуги содержания общего имущества, теплоснабжения и в некоторых случаях – за вывоз мусора.

Общая площадь – это площадь всей квартиры целиком, а не только комнат, предназначенных для проживания, и включает размер кладовых, ванных комнат и других вспомогательных помещений, кроме балконов, лоджий и террас.

Также указано, сколько человек проживает в квартире: эти сведения используются, чтобы начислять плату за электроэнергию и воду, если нет приборов учета. В некоторых регионах плату за вывоз мусора считают исходя из количества проживающих, а не учитывая площадь.

Если в квартире не зарегистрировано ни одного человека, для начисления будут использованы данные о количестве собственников.

В платежке также указано, если кто-то из проживающих имеет льготы, так как это тоже учитывается при расчете итогового начисления. О том, какие именно права предоставляются конкретной категории льготников, сказано в специальных законах, кроме того, регионы могут устанавливать дополнительные льготы. Разобраться в том, имеете ли вы право на компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг и в каком размере, вам помогут в региональных службах социальной защиты. Кроме того, если ваши расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают установленный в регионе стандарт, вы имеете право получать субсидию. Она оформляется на полгода через портал Государственных услуг или при посещении местной службы социальной защиты. В последующем можно продлить субсидию или отказаться от нее, если доходы семьи выросли.