2.1. Классификация экспертных технологий в управлении образованием
В исследованиях менеджмента в образовании применяются разные методы, но особенно эффективным и удобным является метод экспертной оценки. Экспертиза в данном контексте – это процесс, направленный на определение соответствия заявленного качества услуг образования. В рамках этого метода проводится анализ качества процессов в системе образования, ее компонентов и взаимосвязей.
Этот метод практичен и экономичен, так как не требует значительных затрат и способствует повышению эффективности организации через выявление проблем в системе взаимодействия. Экспертная оценка включает в себя анализ следующих методологических основ управленческого решения:
1) стратегии;
2) политики;
3) целей;
4) задач;
5) миссии.
Основные задачи этого процесса включают в себя выявление проблем в управлении, требующих решений, определение срочности их решения, выявление приоритетных проблем, оценку состояния и реализации решений.
Анализ методологического компонента включает различные разновидности экспертизы:
1. Экономическая экспертиза. Она включает анализ деятельности хозяйствующих субъектов в рамках системы образования. Экономическая экспертиза реализуется через сбор и анализ периодической отчетности, а также может включать аудит административно-хозяйственной части, бухгалтерской отчетности или экономического подразделения.
2. Социологический метод. Он базируется на опросе и анализе мнений респондентов, чаще всего численного персонала организации. Для этого используются анкеты или опросники в письменной или электронной форме.
Такой системный подход к исследованиям менеджмента в образовании с использованием экспертной оценки способствует выявлению проблем и повышению качества управления в образовательных системах.
В процессе принятия решений по управлению качеством выделяют несколько методов получения экспертных оценок.
Первый метод – метод ранжирования – предусматривает осуществляемое экспертом присвоение рангов или упорядочивание субъектов в зависимости от их относительной значимости. Наиболее важному объекту присваивается 1 ранг. Простота метода является его достоинством, но невозможность точного ранжирования при большом количестве объектов и сложность определения их относительной значимости – недостатками.
Второй метод – методбалльно-рейтинговой оценки – заключается в упорядочении объектов по важности путем приписывания баллов, причем наиболее важному объекту присваивается наибольшее количество баллов. Дифференцированный подход – преимущество метода, а усложнение определения веса баллов при повышении критерия оценивания – недостаток.
Третий метод – методпарного сравнения – предполагает сопоставление объектов попарно по важности, при этом результаты представляются в виде комбинаций или матрицы. Эксперт высказывает мнение о важности каждого объекта или процесса.
Четвертый метод – метод последовательного сопоставления – включает в себя присвоение баллов исследуемым объектам в порядке их важности. Эксперт принимает решение о балльной оценке каждого объекта на основе сравнения с другими.
Экспертные методы управления образовательными системами позволяют проводить экспертизу быстро, но субъективность, возможные погрешности, затраты на привлечение экспертов и влияние авторитетных членов группы могут быть недостатками. Общность методов заключается в том, что их функционирование строится на трех этапах: организации экспертного оценивания, сборе данных и обработке результатов.
Формы экспертной оценки включают индивидуальную, коллективную и смешанную. Снижение субъективности результатов зависит, во-первых, от правильной организации и подготовки экспертных работ, и, во-вторых, от количества экспертов – чем их больше, тем ниже субъективность оценивания.
2.2. Нормативно-правовые аспекты экспертных технологий в образовательных организациях
В рамках реализации экспертных технологий управления образовательными системами существует строгая регламентация, охватывающая различные уровни нормативно-правовых документов. Формально, данная нормативно-правовая документация может быть разделена на два уровня: федеральный и локальный.
На федеральном уровне нормы регламентации включают в себя приказы ведомственных и надзорных органов. На локальном уровне также присутствуют постановления субъектов Федерации, а также акты, разрабатываемые образовательными организациями напрямую.
На текущий момент в контексте экспертных технологий управления образовательными системами особого внимания заслуживает приказ Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2016 года № 1385, который утверждает перечни документов и материалов, необходимых для проведения аккредитационной экспертизы с выездом или без выезда в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или ее филиал.
Указанным приказом утверждены основные критерии экспертизы организации, а также представлены перечни экспертной документации. К ним относятся:
? основные образовательные программы среднего профессионального или высшего образования;
? расписания учебных занятий;
? расписания промежуточных и итоговых аттестаций;
? индивидуальные учебные планы обучающихся;
? документы об индивидуальном учете результатов;
? материалы о научно-исследовательской работе обучающихся;
? отчетность о практиках;
? выпускные квалификационные работы, протоколы государственной экзаменационной комиссии, а также отзывы руководителей выпускных работ о работе обучающихся в период подготовки;
? рецензии на выпускные квалификационные работы по программам специалитета и магистратуры (при их наличии) – документы, в которых экспертные оценки и комментарии о качестве и значимости завершенных работ отражаются в контексте образовательных программ специалитета и магистратуры;
? документы, предусмотренные локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность и устанавливающей порядок и форму проведения итоговой аттестации по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам (при наличии), и представляющие собой утвержденные внутренние нормы, регулирующие процедуры и критерии итоговой аттестации для образовательных программ без государственной аккредитации;
? договоры об организации и проведении практик, заключенные между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организациями, осуществляющими деятельность по профилю, соответствующему образовательной программе (при наличии), и представляющие собой правовые соглашения, определяющие условия и порядок проведения студенческих практик в организациях, соответствующих профилю образовательной программы;
? договоры о сетевой форме реализации образовательной программы (при наличии), представляющие собой соглашения между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и другими учреждениями или организациями, обеспечивающими проведение части образовательной программы;
? штатное расписание, копии трудовых договоров (служебных контрактов) с педагогическими работниками, трудовые книжки, документы об образовании и (или) о квалификации, представляющие собой материалы, подтверждающие кадровую составляющую образовательной организации, включая информацию о квалификации и образовании педагогического персонала;
? индивидуальные планы работы научно-педагогических работников – документы, определяющие персональные задачи и обязанности научно-педагогического персонала в рамках их профессиональной деятельности;
? документы, подтверждающие наличие (или право использования) в организации, осуществляющей образовательную деятельность, электронно-библиотечной системы (электронной библиотеки) и электронной информационно-образовательной среды, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (далее – ФГОС), которые предоставляют информацию об инфраструктуре, обеспечивающей электронную поддержку образовательного процесса;
? документы, подтверждающие наличие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, материально-технической базы, соответствующей требованиям ФГОС, и обеспечивающей проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, практической и научно-исследовательской работ обучающихся, предусмотренных учебным планом, которые предоставляют информацию об уровне технической поддержки образовательного процесса;
? договоры о создании в образовательной организации, реализующей образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность (при наличии), которые представляют собой юридические документы, регламентирующие сотрудничество в проведении научных исследований и лабораторных работ;
? договоры о создании организацией, реализующей образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность (при наличии), которые определяют правовые аспекты;
? локальные нормативные акты, играющие важную роль в регулировании ключевых аспектов организации и осуществления образовательной деятельности. Эти акты включают в себя следующие регламентирующие аспекты:
1. Разработка и утверждение образовательных программ. Устанавливается процедура создания и утверждения образовательных программ, определяются критерии и стандарты.
2. Организация освоения элективных дисциплин (модулей). Устанавливается порядок выбора и освоения дополнительных дисциплин, модулей или курсов (предоставление студентам дополнительных образовательных возможностей).
3. Особенности образовательной деятельности. Регламентируется организация образовательного процесса при сочетании различных форм обучения, применении сетевой формы и ускоренного обучения.
4. Текущий контроль успеваемости и промежуточная аттестация. Определяются процедуры текущего контроля успеваемости студентов и проведения промежуточной аттестации.
5. Хранение информации о результатах обучения и поощрения обучающихся. Устанавливаются правила архивирования информации о достижениях студентов и система поощрения.
6. Порядок зачета результатов обучения. Регламентируется процесс зачета результатов обучения студентов, включая предметы, курсы, дисциплины, модули и дополнительные программы.
7. Реализация образовательных программ с государственной тайной. В случае наличия таких программ устанавливаются особые правила и процедуры их реализации.
8. Особенности государственного экзамена и защиты квалификационных работ. Регламентируется проведение государственного экзамена и защиты выпускных работ с использованием электронного обучения и дистанционных технологий.
9. Ускоренное обучение. Устанавливается порядок обучения студентов среднего и высшего образования в более короткий срок.
10. Организация практики. Регламентируются процедуры проведения и организации студенческой практики.
11. Контактная работа обучающихся с преподавателями. Устанавливается минимальный объем взаимодействия студентов с преподавателями, а также максимальный объем лекционных и семинарских занятий.
12. Зачисление экстернов. Устанавливается порядок и условия зачисления студентов, имеющих внешнее образование.
13. Применение электронного обучения и дистанционных технологий. Регламентируется использование современных технологий в реализации образовательных программ.
14. Проведение учебных занятий по физической культуре. Определяются порядок и объем проведения физической подготовки в различных формах обучения и для разных категорий студентов.
15. Проведение итоговой аттестации по неаккредитованным программам. Устанавливается порядок и форма проведения итоговой аттестации для программ без государственной аккредитации.
Кроме этого, в сфере образования, особенно в контексте управления образовательными системами, играют важную роль распорядительные акты, представляющие собой формализованные правовые документы. Данные акты охватывают разнообразные аспекты организации образовательного процесса и влияют на различные стадии обучения. Приведем краткое изложение основных распорядительных актов, делая акцент на их влияние на качество предоставления образовательных услуг:
1. О приеме и обучении:
? регулирует процедуры приема лиц на обучение по конкретным образовательным программам;
? устанавливает порядок обучения по индивидуальному учебному плану, включая варианты ускоренного обучения.
2. О переводе и зачислении:
? определяет правила перевода студентов между специальностями или формами обучения;
? регламентирует зачисление экстернов для прохождения аттестации, в том числе для образовательных программ с государственной аккредитацией и без.
3. О направлении на практику и государственную аттестацию:
? утверждает процедуры направления студентов на практику;
? регламентирует допуск обучающихся к государственной итоговой аттестации.
4. О государственной экзаменационной комиссии:
? устанавливает состав и функции государственной экзаменационной комиссии.
5. О выпускных квалификационных работах:
? определяет процедуры утверждения тем выпускных работ и назначения руководителей.
6. Об отчислении обучающихся:
? регулирует процесс отчисления обучающихся по образовательной программе.
В контексте управления образовательными системами выделяется экспертная коллегия, которая формирует локальные нормативно-правовые акты. Эти документы, ориентированные на повышение эффективности предоставления образовательных услуг, охватывают широкий спектр вопросов, представляя собой неотъемлемую часть процесса получения аккредитации и оказания образовательных услуг.
Приведенные примеры локальной документации направлены на реализацию экспертной технологии с целью обеспечения качества образования.
2.3. Методика проведения экспертных оценок
Экспертные методы оценок представляют собой систему подходов к взаимодействию с экспертами и анализу их мнений. Они применяются для анализа и оценки результатов, представленных специалистами, прогнозирования развития событий, и выдачи заключений на основе маркетинговых исследований. Термин "эксперт" в контексте этого обсуждения переводится как "опытный".
Область применения экспертных методов обширна:
? в условиях отсутствия достаточно представительной и достоверной статистики характеристики объекта;
? при большой неопределенности среды функционирования объекта;
? при средне- и долгосрочном прогнозировании объектов;
? в условиях дефицита времени или экстремальных ситуациях.
Экспертная оценка становится необходимой, когда теоретическая основа развития объекта оказывается недостаточной. Информация, полученная через экспертный опрос, не является окончательной экспертизой; она требует последующей обработки, прежде чем ее можно будет рассматривать как решение поставленной задачи.
Существуют индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Индивидуальные оценки включают методы "интервью", где происходит прямой контакт с экспертом, "аналитический метод" с логическим анализом ситуации и написание сценария.
Коллективные методы включают "комиссии", "мозговую атаку", "метод Дельфи" и матричный метод. Эти методы, основанные на коллективном мышлении, обеспечивают более точные результаты и могут способствовать появлению продуктивных идей при обработке индивидуальных оценок.
Прямые экспертные оценки строятся на основе обобщенного мнения коллектива экспертов или одного из них без воздействия мнения одного эксперта на другого. Экспертные оценки с обратной связью включают в себя воздействие на мнение эксперта мнениями, полученными ранее от этого эксперта или группы.
Этапы реализации технологии проведения экспертизы включают в себя последовательные шаги:
1. Принятие решения о необходимости проведения экспертного опроса и формулировка цели экспертизы.
2. Постановка проблемы.
3. Определение круга вопросов.
4. Формирование группы (набора) специалистов-аналитиков.
5. Отбор квалифицированных экспертов.
6. Разработка инструментария и сценария интервью.
