Алексей Барыкин "GR-Советник №3. Разработка и реализация корпоративной стратегии и политики в сфере GR"

– Сколько у вас времени, чтобы достигнуть цели?

– Как вы узнаете, получилось ли у вас? Здесь важно ставить ясные и достижимые цели. Об этом мы подробнее расскажем в Вопросе №10.

И в завершение охарактеризуем GR-стратегию рядом положений:

– GR-стратегия не может существовать в отрыве от корпоративной GR-политики. Эта взаимоувязка повысит эффективность выстраивания отношений в процессе получения преференций, значимых для бизнеса в процессе реализации проекта или программы проектов.

– GR-стратегия может включать в себя все виды GR-практик: корпоративные, политические, «силовые»[4 - Здесь под силовыми практиками мы понимаем защиту бизнеса от рейдерских атак и неконкурентных методов ведения дел с привлечением «силовых» ведомств.], а также PR-кампании для вовлечения широкого круга заинтересованных сторон.

– GR-стратегия может быть изменена ситуативно, при изменении целей проекта, программы проектов.

Интересно! В своей книге «Стратегии голубого океана. Как создать неоспоримое рыночное пространство и сделать конкуренцию неуместной» Чан Ким и Рене Моборн отметили, что вопрос теории построения стратегии не проработан в мировой практике. Теория «стратегии голубого океана» получила дальнейшее развитие в деятельности Института стратегии голубого океана INSEAD в Фонтенбло (Франция).

Чан Ким и Рене Моборн так описывают «алый» и «голубой» океаны:

Алый океан – это все нынешние отрасли экономики, весь существующий рынок, который прислушивается к потребителю. Здесь границы четко определены, а понятные всем правила игры диктует конкуренция. Компании стараются превзойти друг друга с единственной целью – перетянуть к себе побольше потребителей. И чем теснее становится в пространстве алого океана, тем меньше остается у компании возможностей для развития и повышения прибыли. Уникальные продукты быстро превращаются в «ширпотреб», и воды океана по мере ожесточения конкурентной борьбы обагряются. Ярким примером продукта, созданного в рамках описанных условий, является всем известная кукла Barbie, идея о создании которой пришла Рут Хэндлер, когда она наблюдала за игрой своих дочек, предпочитавших «взрослых» бумажных кукол куклам-пупсам.

Голубой океан – это все не существующие сегодня отрасли, неосвоенное рыночное пространство, не затронутое борьбой за выживание. В голубых океанах спрос нужно создавать, а не биться за него. Там можно быстро расти и получать высокую прибыль. Голубые океаны зарождаются либо когда компании открывают совершенно новые отрасли (так, например, eBay изобрела онлайн-аукционы), либо, что чаще, когда компания изменяет границы сложившегося экономического пространства: в этом случае голубой океан формируется внутри алого [15].

GR-политика компании также должна учитываться в разработке и реализации бизнес-стратегии компании, так как взаимодействие с государством – это всегда взаимодействие с целью созидания «голубых океанов».

«Институт – это формальные правила (законы и нормативные правовые акты), неформальные правила и механизм принуждения соблюдать первое»

    Постулаты институализма

Вопрос 2.

Как работают государственные процессы?

Для формирования представления о работе государственных процессов в системе госуправления[5 - Здесь мы рассматриваем систему государственного управления как систему государственных институтов и не будем использовать термин «институция» как составную часть института.] мы затронем некоторые из них: процесс формирования федерального бюджета (бюджетный процесс), процессы установления и оценки обязательных требований (регуляторная гильотина), процесс удовлетворения запросов заявителей (государственные и муниципальные услуги).

Начнем с того, что государственные процессы – а при рассмотрении их практического воплощения это владельцы этих процессов и технологии их реализации, описанные в федеральных законах, например, в Бюджетном кодексе РФ, ведомственных приказах и актах Правительства РФ, официальных разъяснениях госорганов на их официальных сайтах – работают и реализуются не идеально. Неожиданно, правда? Действительно, если бы государственные органы работали слаженно и в соответствии с провозглашенными показателями их эффективности при соблюдении принципов открытости[6 - Принципы открытости установлены в Концепции открытости, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 №93-р [12].], то как минимум сфера GR-консалтинга была бы не нужна.

По мнению экс-замруководителя Администрации Президента РФ Сергея Зверева «70% лоббизма[7 - Лоббизм – деятельность лиц, не являющихся участниками политического процесса, направленная на обеспечение принятие выгодных для них решений власть имущими с привлечением общественного внимания к рассматриваемым вопросам. В таком ключе GR и лоббизм нами различаются через отсутствие в коммуникации бизнеса и власти (GR) по рассматриваемому вопросу прямого общественного участия.] – это понимание того, как функционируют институты, знание их внутренних регламентов и понимание того, как устроены их взаимосвязи. Остальные 30% – это смесь ваших отношений и креативности»[8 - Ссылка на источник: https://storm100.livejournal.com/4441144.html.].

Действительно, бизнес стремится нанять на работу по взаимодействию с государством бывших чиновников, потому что они знают, в зависимости от занимаемой ранее должности, как реализуется один, два или сразу три государственных процесса, упомянутых нами ранее, а также общий регламент работы органа власти[9 - Регламент работы госоргана утверждается приказом ведомства и устанавливает его внутренний регламент.] и межведомственного взаимодействия.

Для иллюстрации приведем пример типичного графика работы чиновника на неделю. Это расписание необходимо учитывать перед обращением к государственному служащему, к которому у вас есть вопрос. Во-первых, по понедельникам, а где-то и по вторникам в пять часов вечера в федеральных и региональных органах исполнительной власти проходит оперативное совещание с участием всех руководителей департаментов/управлений и под председательством руководителя этого госоргана, поэтому звонить им не стоит за час до и в течение часа после оперативки, которая может длиться и два часа. Во-вторых, в десять утра в понедельник все федеральные министры уже на «планерке» более высокого уровня – в Аппарате Правительства РФ, у вице-премьеров.

И в-третьих, пятница тоже занята, так как осуществляются подготовительные мероприятия – необходимо успеть сделать все, что запланировано на неделю. Таким образом, есть среда и четверг для общения с вами. Конечно, это условное распределение и в каждом ФОИВе или РОИВе будет свой особенный график, но тем не менее вам придется подстраиваться под него.

GR-ошибка: взаимодействие всех топ-менеджеров со всеми чиновниками сразу в одном ведомстве и не только.

Топ-менеджеры ведут коммуникацию с представителями органов государственной власти по принципу «все и сразу». Другими словами, руководство компании взаимодействует сразу со многими чиновниками (часто в одном ведомстве) с целью поиска желаемого решения. При этом рассчитывают получить отчет сию секунду, без учета «биоритмов» процессов в государственном органе власти – например, не соблюдая непреложные правила официальных обращений. Такие правила, как формальные, так и неформальные, и составляют основу государственных институтов.

Далее приведем сведения о каждом из трех государственных процессов.

Процессы оказания госуслуг

Мы привыкли к порталу государственных услуг как к удобному способу получить необходимые справки и решения органов власти. Для бизнеса на портале госуслуг также есть раздел, где каждое федеральное ведомство размещает те услуги, которые предоставляются юридическим лицам. Там же размещены административные регламенты оказания госуслуг, которые утверждены приказом этого госоргана и зарегистрированы Минюстом России. Понято, что пока не все госуслуги ведомств можно получить в автоматизированном виде, а некоторые так и вообще предусматривают участие экспертов – чиновников, которые проводят осмотр имущественного комплекса компании-заявителя, и только по результатам визита на «площадку» принимается решение о выдаче сертификата или аттестата. Для развития госуслуг для бизнеса и для граждан с 2020 года у каждого федерального органа исполнительной власти есть ведомственные программы цифровой трансформации – публичный документ, в котором есть сроки перевода услуг на портал «Госуслуги». Мы рекомендуем с ними ознакомиться.

Самая распространенная жизненная ситуация во взаимодействии бизнеса и власти – получение разъяснений (юридически значимых и не юридически значимых) по вопросам ведения бизнеса, включая получение мер поддержки или проведение проверок со стороны госорганов.

Формально – то есть закреплено в нормах и правилах – существует возможность обратиться к чиновнику с просьбой провести совещание для получения разъяснений, но на практике такой возможностью пользуются единицы. Представьте себе, если бы на портале госуслуг была возможность подать заявку на проведение совещания и далее обсудить свою проблему на встрече и оперативно получить ответ, скажем, от директора департамента федерального министерства или министра субъектового уровня. Но сейчас такой госуслуги нет, и, соответственно, GR-консультанты и ваши штатные специалисты GR-подразделения реализуют такую возможность через простую коммуникацию посредством телефонной связи по номерам телефонов, размещеным на сайте ведомства в разделе «Контакты». Более сложная процедура получения оперативной информации – это участие в работе экспертных и рабочих групп при ведомстве, и формализованный вариант получения необходимых ответов – это направление письменного обращения в соответствии с федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Закон №59-ФЗ) об обращении граждан и юридических лиц.

Однако даже самая качественная и идеальная система не может охватывать весь спектр возможных опций. Она также может работать со сбоями. Реальность такова: Закон №59-ФЗ не всегда функционирует эффективно. Не всегда запросы со стороны бизнеса обречены на ответную удовлетворительную реакцию, а ответы могут иметь вид формальной отписки. Подготовить максимально корректный запрос, предполагающий адекватный ответ, по существу, помогут GR-консультанты (рис. 1.1).

Рисунок 1.1. Область GR-консалтинга в процессе

удовлетворения госорганами запросов юридических лиц.

Как мы уже отметили, на сайтах государственных органов есть телефоны приемных и даже самих госслужащих, онлайн-приемные для направления обращений по упрощенной схеме в электронном виде и необходимые контакты, но мы ими не пользуемся, так как:

– не имеем представления о том, что у нас априори есть такая возможность;

– не знаем, какие вопросы мы можем задать / как сформулировать их таким образом, чтобы ответ был удовлетворительным;

– заблуждаемся в том, что должностное лицо, сидящее на другом конце телефонного провода, не ждет нашего звонка.

Процесс установления и оценки обязательных

требований (регуляторная гильотина)

Для того чтобы преуспеть в коммуникации с государством, не обязательно гнаться за прописыванием новых законов. Вы можете выстраивать GR-стратегию проекта или программы проектов в рамках уже существующих нормативных документов. Действуйте в рамках предоставленных «окон возможностей».

Для бизнес-организаций открыты определенные «окна возможностей» для участия в государственных процессах.

Вступление в силу федерального закона от 31 июля 2020 г. №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (Закон №247-ФЗ) является последовательным этапом реформы контрольно-надзорной деятельности, получившей название «регуляторная гильотина». Данный федеральный закон устанавливает требование к автоматической отмене нормативных правовых актов (НПА) с обязательными требованиями через несколько лет[10 - Закон №247-ФЗ устанавливает срок действия нормативно-правовых актов, который теперь составляет шесть лет. По окончании срока действия все документы будут пересматриваться на соответствие текущим реалиям. Также введен реестр обязательных требований. Теперь каждый контролирующий госорган должен публиковать на своем официальном сайте действующий перечень актуальных нормативно-правовых актов с обязательными требованиями для исполнения [4].]. Понятно, что работающие нормативы никто не отменит бесследно и будет разработана их новая редакция, – это и есть «окно возможностей», которое возникает без каких-либо поручений «сверху». Знание о такой возможности и готовность принимать участие в формировании регуляторной среды создают предпосылки для разработки GR-стратегии проекта или программы проектов с целью устранения необоснованных барьеров для его реализации (предоставления лицензий, аккредитации и иных разрешений, оценки соответствия продукции и ее экспертизы) или снижения нагрузки со стороны контрольно-надзорных органов.

Много лет подзаконные акты – постановления и ведомственные приказы, регулировавшие различные виды деятельности еще в период СССР, – никто не отменял и не актуализировал. В результате мы получили большой перечень разнообразных постановлений и приказов, содержащих обязательные требования для бизнеса. Минимум 20 тысяч из них были признаны устаревшими, а некоторые противоречили друг другу или даже здравому смыслу. Поэтому на первом этапе реформы госконтроля и надзора Правительство РФ запустило механизм обновления нормативно-правовой базы. Чтобы не растягивать эту работу на годы, решили определиться с основными темами госконтроля и привлечь к этой работе бизнес-сообщество на площадке Аналитического центра при Правительстве РФ. Работу над пересмотром устаревших НПА начали в 2020 году, определили основные противоречащие НПА и со временем приступили к разработке актуальных обязательных требований, соответствующих сегодняшнему времени, а все остальные НПА было принято решение исключить из правового поля одномоментно, признав их утратившими силу с 1 января 2021 года.

Бюджетный процесс

Одной из основных функций федерального бюджета является государственное регулирование и стимулирование экономики, и это не может не затрагивать ваших интересов. Мы настаиваем на том, что в условиях российской политической системы стоит сконцентрировать ключевое внимание именно на вопросах принятия и исполнения федерального бюджета, потому что этот процесс затрагивает широкий спектр факторов, критически важных для бизнес-организаций: нормативы распределения доходов, предоставление бюджетных кредитов, учет приоритетных государственных программ и другие. Да, стоит признать, что данный процесс более глубокий и местами нетранспарентный. Но четкое понимание его функционирования может обернуться максимально благоприятным образом и удовлетворить ваши бизнес-запросы. Этапы подготовки и утверждения федерального бюджета можно представить в виде следующей последовательности шагов:

1. Планирование параметров бюджета (осуществляется Минфином России, Минэкономразвития России, Минтрудом России).

2. Распределение бюджетных ассигнований. Онлайн-заполнение форм в электронном бюджете (субъект бюджетного планирования и главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) заполняют в соответствии с методическими рекомендациями Минфина России. Все согласования идут через эту онлайн-площадку. На портале госпрограмм вносятся изменения в госпрограммы).

3. Формирование проекта федерального закона о бюджете. Подготовка проекта бюджета Минфином России (Минфин России и Минэкономразвития России рассматривают несогласованные вопросы от ГРБС и вносят проект бюджета в аппарат Правительства РФ. В течение месяца Правительство, чья работа в этом направлении (и не только) регламентируется постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. №260 [8], должно снять все разногласия. До определенной даты ГРБС вносят проекты всех НПА).

4. Рассмотрение проекта в Госдуме и Совете Федерации. Депутаты вносят свои правки в бюджет, сенаторы практически ничего не правят (комитеты могут радикально изменить картину расходов, но не делают этого).

5. Утверждение проекта бюджета Президентом РФ. Подписание федерального закона о федеральном бюджете (опубликовывается в «Российской газете» и других источниках, содержащих правовую информацию).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Правительство вносит на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября.

Использование GR-инструментария в процессах на уровне участия в принятии и исполнении бюджета на текущий год является той самой оптимальной платформой для взаимодействия. Если вы заинтересованы в том, чтобы ваша компания была осведомлена о текущих проектах и приоритетных направлениях бюджетирования, имела возможность продвигать свои запросы, получать преференции, то необходимо нацелить соответствующих специалистов на постоянную работу в этом направлении.

Предлагаемый подход к участию в процессах института федерального бюджета поможет избежать трудностей в коммуникации с госорганами, позволит эффективно реагировать на различные системные вызовы и негативные явления в экономике (кризисы).

Окна возможностей в госпроцессах

Из описания специфики работы представителей государственной власти мы видим, что процессов в действительности много, работают они по сложившейся годами практике, и мы не всегда можем подстроиться под их ритм.

Этапы разработки норм и правил почти всегда идут в предписанной последовательности (это и регламент формирования программы законопроектной работы Правительства РФ и Государственной Думы, и Закон №247-ФЗ), процесс разработки федерального бюджета описан в Бюджетном кодексе РФ и в подзаконных актах, поэтому «окна возможностей», в которых можно повлиять (иногда официально, иногда неофициально), вполне предсказуемы. Важно распознать эти моменты и зарекомендовать себя с позиции эксперта перед людьми, принимающими решения в каждом из них.

Если вы сталкиваетесь с трудностями в определении этапов государственных процессов, к которым вы можете и должны быть привлечены, то внимательно ознакомьтесь с последующей матрицей (таблица 1.1), описывающей государственный процессы, протекающие в различных ветвях российской государственной власти.

Если вы знаете, какие индикаторы свидетельствуют об эффективности работы министерств, служб и агентств и как ваши инвестиционные проекты вписываются в ту или иную государственную программу, тогда ваши GR-стратегии обречены на успех. Это не обязательно должна быть исполнительная власть. Законодательная ветвь также ориентируется на работу по целям Президента РФ из Указа о национальных целях развития России[11 - Указ Президента РФ от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [1].], в котором есть блок, посвященный экономической сфере. Кстати, тематику национальных целей/проектов мы раскроем более детально в Вопросе №5.

Таблица 1.1. Матрица «окон возможностей» в государственных процессах.

Необходимо всегда держать руку на пульсе и иметь в виду, что процессы в институтах власти и между ними протекают постоянно, пересекаясь друг с другом. Несколько ветвей власти часто одновременно работают над теми же вопросами, а внешние стороны постоянно пытаются повлиять на результат их работы. Поэтому наилучшим вариантом здесь будет найти потенциальные возможности участия в национальных и федеральных проектах, государственных программах, федеральной адресной инвестиционной программе[12 - Здесь ФАИП – это федеральная адресная программа – основной государственный инструмент управления государственными капитальными вложениями.], проектах подведомственных организаций и институтов развития, так как это и есть внешнее проявление работы государственных институтов.

«Кто владеет информацией – тот владеет миром»

    Натан Родшильд

Вопрос 3.

Кто и какой информацией владеет для принятия государственных решений?

Государственные органы не могут выполнять свои функции без информационных технологий, которые позволяют им в автоматическом или полуавтоматическом режиме оказывать услуги населению и бизнесу, осуществлять межведомственное взаимодействие, реализовывать свои полномочия: например, проводить госзакупки, формировать федеральный, региональный или муниципальный бюджет, предоставлять открытые данные о своей деятельности. Последнее является наиболее интересным для бизнеса, а значит, и одной из задач для GR-функции компании – получать отрытые данные от государства.

Каждый федеральный и региональный орган власти использует собственные (ведомственные) и федеральные государственные информационные системы. Информация об этих системах и их функционал доступны на официальных сайтах таких систем (например, gisp.gov.ru – Государственная информационная система промышленности) и/или на сайте госоргана, который отвечает за ее функционирование и развитие.

Однако именно Правительство РФ определяет, кто и какой информацией владеет, как ей распоряжается и опубличивает. Приведем несколько примеров. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» (budget.gov) является основным информационно-аналитическим инструментом Минфина России, в рамках которого ежегодно формируется проект федерального бюджета, а также публикуется информация об исполнении федерального бюджета, включая бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), других государственных администраторов расходов и доходов федерального бюджета и получателей бюджетных средств. Другой пример: Счетная палата РФ тоже создала свой портал по расходам и доходам федерального бюджета (spending.gov.ru). Вы можете сравнить подходы к представлению информации о публичных финансах Минфина России и Счетной палаты РФ и использовать их открытые данные в целях развития своих продуктов и услуг.

Специализированная информация содержится, например, в планах проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ФАС России, в едином государственном реестре объектов культурного наследия Минкультуры России и на других ресурсах госорганов.

Работа с данными

Сталкивались ли вы с тем, как организована работа с госданными? В действительности нет ничего необычного, как мы уже отметили, государство использует данные при анализе, подготовке, принятии управленческих решений. Для поддержки принятия решений нужны как совокупность первичных данных, так и результаты их анализа – разного рода отчетность, статистические и аналитические выкладки, причем при отсутствии одного из слагаемых качество управленческих решений резко снижается. Такие госданные, как юридические сведения в реестрах, имеют особую значимость. Они способны подтверждать юридические факты о людях и их документах, о движимом и недвижимом имуществе, организациях, начиная с самых привычных, таких как фамилия, имя, отчество и дата рождения конкретного человека. Данные в реестрах очень нужны для оказания разнообразных государственных услуг и мер поддержки в формате адресной помощи. Разобщенность государственных данных выражается в ряде проблем с качеством, получением доступа, форматами на внутриведомственном и межведомственном уровнях, а также между федеральными властями, субъектами федерации и муниципалитетами. Для решения этой проблемы в ведении Минцифры России было создано федеральное казенное учреждение «Гостех», задачей которого в том числе является выравнивание подходов к развитию государственных информационных систем и работе с госданными.

Реальность такова, что коммерческим организациям, как потребителям данных, приходится самостоятельно (и под свою ответственность) решать, какая информация актуальна. Определенный пласт исследований, представленный научными организациями и аналитическими центрами [18, 19], отмечает ухудшающуюся ситуацию с открытыми данными в России: публикуется мало новых наборов данных, отменяются обязательства по публикации некоторых данных в открытом формате (данные «закрывают»), а уже опубликованные наборы не актуализируются и постепенно теряют ценность, поскольку содержат неверные или устаревшие сведения.

У потребителей открытых данных мало или нет средств для обратной связи и диалога с разработчиками, а у разработчиков не хватает мотивации для повышения качества невостребованных данных. Как итог – огромные массивы данных находятся за рамками государственного управления. Следовательно, возникают трудности в продвижении собственных запросов и предложений со стороны бизнеса и гражданского общества.

Приведем пример.

Пример. В 2020 году в новостной повестке всплыла проблема уборки затопленных кораблей на Северном морском пути, в Магаданской области.

Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин поручил вице-премьеру Виктории Абрамченко взять вопрос под контроль и направить все ресурсы на проведение «генеральной уборки»[13 - Ссылка на источник: https://primamedia.ru/news/1061514/.]. Первый вопрос, которым задастся бизнес: нужно ли ему принимать в этом участие, и если да, то как это реализовать, поскольку фактически принять инвестиционное решение невозможно – данные фрагментированы и собираются разными ведомствами, кроме того, правовое регулирование деятельности подобного рода также отсутствует.