Алексей Барыкин "GR-Советник №3. Разработка и реализация корпоративной стратегии и политики в сфере GR"

В этом многоступенчатом процессе поиска нужного для бизнеса ответа на вопрос «Быть или не быть проекту с их участием?» задействованы многие структуры, каждая из которых обладает собственной уникальной информацией: Минтранс России ведет реестр судов, Минпромторг России владеет данными о доступных технологиях и организациях по утилизации промышленных отходов и заготовке металлолома, в рамках региона конкретные органы власти владеют обстановкой в конкрентных акваториях.

С юридической точки зрения все еще сложнее: во-первых, необходимо брать во внимание проблему поиска собственника затонувшего судна и/или проблему признания судна бесхозным объектом, наносящим экологический ущерб. Во-вторых, используемые технологии утилизации брошенных затонувших судов не должны противоречить экологическому законодательству РФ, чтобы не повлечь негативные последствия в виде загрязнения окружающей среды.

Все вышеперечисленные проблемы с межведомственным взаимодействием, обменом и открытостью данных государственных оргнов резко снижают вероятность участия бизнеса в подобного рода государственных инициативах.

Как решить проблему получения данных

В практике нашей компании проблема предоставления актуальных, полных и своевременных данных для подготовки обращения в госорганы по любым, даже незначительным, вопросам вызывает затруднение у девяти из десяти компаний и ассоциаций. Проблема сбора данных, соответствующих уровню государственных структур, кроется либо в недоступности информации отраслевого уровня (всегда можно собрать данные по своей компании, а по отрасли – уже сложно и дорого), либо в незнании источников таких данных, откуда их можно официально получить. Хотя и существуют такие сайты, как «Единая информационная система в сфере закупок», «Открытый бюджет», но размещенные на них сведения довольно ограниченны, фрагментарны и не всегда содержат необходимую детализацию данных.

Необходимо учитывать, что способы получения данных и источники их происхождения также будут варьироваться в зависимости от того, какая поставлена GR-задача – стратегическая или же тактическая. Тактическая GR-задача носит ситуативный характер. Она нацелена на то, чтобы разрешить сложившуюся негативную ситуацию, забыть и не допустить ее повторения. Стратегическая – охватывает более глобальную область интересов бизнеса и ориентирована на достижение приоритетной цели компании/государства/общества.

Одним из способов получения данных под тактическую GR-задачу является обращение в госорган для получения разъяснения по правоприменительной практике нового регламента: например, получение разъяснения о применении зарегистрированного стандарта[14 - Порядок регистрации СТО и ТУ установлен приказом Росстандарта от №651 [14].] организации (технических условий) в Федеральном информационном фонде стандартов (его ведет Росстандарт) в качестве обоснования дополнительных требований к закупаемой продукции по госзаказу в соответствии с описанием объектов закупки из каталога товаров работ и услуг (сокращенно – КТРУ). Об этом подробно мы рассказываем в книге «GR-Советник №2» (https://ridero.ru/books/gr-sovetnik_2/).

Получение данных для реализации старатегической GR-задачи как, например, разработка методики расчета расходов федерального бюджета на развертывание необходимой инфраструктуры в границах Севморпути для утилизации брошенных, затонувших судов, необходимо привлекать профильный аналитический или научный центр (ВУЗ), чтобы данные были оформлены в виде научного отчета, и желательно сопоставимого уровня подведомственной научной организации, в нашем случае Минтранса России.

Важно! Мы предлагаем выделить ключевые шаги, которые могут способствовать решению проблемы недостатки информации:

– определить, где сосредоточены необходимые технологии. Возможно, следует прибегнуть к анализу патентного ландшафта и определению современного уровня науки и техники;

– найти госструктуры, которые администрируют потенциально значимые данные;

– детально изучить правовое поле, в рамках которого будет реализовываться та или иная задача, а также провести анализ судебной практики;

– решить вопрос с потенциальным исполнителем работы по сбору необходимых данных и проведению их верификации с использованием научных методов исследования, научный отчет которого может быть сопоставлен с уровнем данных национальных или региональных проектов.

Применимость данных

У вас может возникнуть вопрос почему мы в принципе ведем речь о государственных данных в контексте корпоративного GR. Отвечаем. Любой по масштабу бизнес заинтересован получить госданные для:

– управления рисками (такими как регуляторные решения, колебания валютных курсов, изменение ставок госпошлин для импортеров, и другими);

– анализа рынка и конкурентов;

– поиска новых возможностей (освоение новых рыночных ниш, разработка новых продуктов, в том числе IT-решений, повышение качества существующих услуг и продуктов);

– оптимизации расходов, получение льгот при производстве, снижение издержек за счет привлечения субсидий и грантов.

«…Президентом поставлена задача обеспечить технологический суверенитет страны. Для ее эффективного выполнения по поручению Михаила Мишустина стартовало создание индустриальных центров компетенций по замещению зарубежных отраслевых цифровых продуктов и решений»

    Заместитель Председателя Правительства РФ Д. Чернышенко[15 - Дмитрий Чернышенко, заместитель Председателя Правительства РФ, координатор национального проекта «Цифровая экономика».]

Вопрос 4.

Кто определяет, какие технологии доминируют и как они развиваются /

как это влияет (проявляется) на (в) принятие (и) государственных решений?

Технологическую политику в нашей стране определяет система документов стратегического планирования, от указов Президента РФ до Стратегии научно-технологического развития РФ на период как минимум десять лет, реализация которых проводится через мероприятия национального проекта «Наука и университеты» с Минобрнауки России в главной проектной роли в нем. Разумеется, министерство выступает здесь как агрегатор и основную работу проводят подведомственные НИИ, научные организации Российской академии наук и вузы. Мы рекомендуем обратить внимание на РАН как центр сосредоточения корневых технологических компетенций по отраслям и комплексам народного хозяйства.

После реформы Российской академии наук 2013—2018 годов, когда для этих целей в структуре органов исполнительной власти было создано Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России), осуществлявшее до 2018 года функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Российской академии наук. Так вот, под непосредственным руководством ФАНО научные организации были переориентированы на удовлетворение запросов предпринимателей по внедрению передовых технологий с целью усиления вузовской научной интеграции с бизнесом.

Реформа РАН в том числе затронула Российскую академию медицинских наук и Россельхозакадемию, которых сейчас нет, а все научные учреждения, входившие в упраздненные академии наук, получили приставку РАН. Таким образом примерно 95% отраслевых институтов по агропромышленному комплексу теперь относятся к большой академии, как и НИИ в области медицинских наук. Разворот в сторону прикладных исследований не просто лозунг, это конкретный план по выручке 70/30, где 70% должны приносить контракты от внедренческой работы. В противном случае НИИ ждет внешнее управление и, в случае критической ситуации с проектами по трансферу разрабатываемых институтом технологий в экономику, ликвидация.

В части встречного движения по внедрению передовых технологий в экономику выступают отраслевые министерства и агентства. Так, например, Минпромторг России администрирует Перечень видов технологий, признаваемых современными в целях заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК 1.0/2.0 в зависимости от того, какую из опций может потянуть ваш бизнес), установленный распоряжением Правительства РФ от 28 ноября 2020 г. №3143-р. СПИК как мера господдержки среднего и крупного бизнеса предусматривает возможность установить специальный налоговый режим на десять лет в обмен на реализацию проектов в сфере промышленности на территории России, предусматривающих внедрение современных технологий из Перечня. Сегодня СПИК как интсрумент поддержки внедряется и для других секторов экономики.

Другими ярким примером доминирования государства в определении передовых технологических решений для бизнеса является проект реновации в рамках обновления жилого фонда в Москве, который сегодня, согласно некоторым источникам, способен реализоваться и в других субъектах РФ (в Республике Башкортостан, Республике Татарстан, городе Санкт-Петербурге, Ярославской и Ленинградской областях). Складывается следующая картина: дольщики отдают деньги не строительным компаниям, а банкам. Банки выдают деньги строителям уже под процент, который мотивирует застройщиков выполнять план в кратчайшие сроки: этаж необходимо строить не за три недели, а за три дня. С одной стороны, мы понимаем, что существует определенный план перестройки, конкретные параметры, на которых этот план основывается, и организация работы строительных компаний. С другой стороны, мы видим, что государство ставит технологическое ограничение: или внедряй передовые решения, или уходи с рынка. Это условие влечет требование более быстрого проектирования: технологии информационного моделирования, внедрение роботизированных линий на домостроительных комбинатах, новые подходы к строительству в виде сборки дома из готовых блоков, как конструктор типовых элементов[16 - В 2021 году группа компаний ПИК приступила к отработке технологии сборки дома из блоков с применением готовых отделанных блоков-комнат. Первый дом в два этажа был собран за считаные часы. На домостроительном комбинате ПИК установлены роботизированные линии по выполнению операций укладки плитки, шпаклевки и т. д.]

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=69147583&lfrom=174836202) на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

notes

Примечания

1

Здесь мы хотим подчеркнуть, что в ряде ситуаций взаимодействия бизнеса и власти гражданское общество не выступает как самостоятельная сторона отношений и представляется опосредованно через государственные институции – например, в рамках реализации государственного заказа.

2

Здесь под госкомпаниями мы понимаем и госкорпорации, учреждения, казенные и унитарные предприятия, компании с госучастием.

3

Здесь и далее Business to Government (B2G) и Government to Business (G2B) – (прим. авторов).

4

Здесь под силовыми практиками мы понимаем защиту бизнеса от рейдерских атак и неконкурентных методов ведения дел с привлечением «силовых» ведомств.

5

Здесь мы рассматриваем систему государственного управления как систему государственных институтов и не будем использовать термин «институция» как составную часть института.

6

Принципы открытости установлены в Концепции открытости, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 №93-р [12].

7

Лоббизм – деятельность лиц, не являющихся участниками политического процесса, направленная на обеспечение принятие выгодных для них решений власть имущими с привлечением общественного внимания к рассматриваемым вопросам. В таком ключе GR и лоббизм нами различаются через отсутствие в коммуникации бизнеса и власти (GR) по рассматриваемому вопросу прямого общественного участия.

8

Ссылка на источник: https://storm100.livejournal.com/4441144.html.

9

Регламент работы госоргана утверждается приказом ведомства и устанавливает его внутренний регламент.

10

Закон №247-ФЗ устанавливает срок действия нормативно-правовых актов, который теперь составляет шесть лет. По окончании срока действия все документы будут пересматриваться на соответствие текущим реалиям. Также введен реестр обязательных требований. Теперь каждый контролирующий госорган должен публиковать на своем официальном сайте действующий перечень актуальных нормативно-правовых актов с обязательными требованиями для исполнения [4].

11

Указ Президента РФ от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [1].

12

Здесь ФАИП – это федеральная адресная программа – основной государственный инструмент управления государственными капитальными вложениями.

13

Ссылка на источник: https://primamedia.ru/news/1061514/.