Введение
Мировая практика разработки международных строительных контрактов для выполнения тех или иных задач предусматривает различные виды договорных отношений. Длительное время достаточно широкое распространение получили, так называемые, контракты на условиях «под ключ» или «с поворотом ключа» («turn key» в английской транскрипции). И хотя единообразное определение этого термина в каких-либо нормативных правовых актах отсутствует, в мировой практике инвестиционно-строительной деятельности сложилось определенное представление о том, что такого рода контракты подразумевают возложение на подрядчика не только обязательств, связанных с общестроительными работами, но и более широкий перечень обязанностей, включая, но не ограничиваясь таковыми, инженерные изыскания, проектирование, поставку и монтаж оборудования, специализированные строительные и строительно-монтажные работы, проведение испытаний, ввод объектов в эксплуатацию и даже эксплуатацию объектов и их частей определенный период времени. То есть заказчик за свои деньги на выходе получает функционирующий объект, который по своему целевому предназначению соответствует первоначальному замыслу заказчика.
В дальнейшем, выделились различные условия заключения контрактов «под ключ»: ВОТ (построй-эксплуатируй-передай), DBO (спроектируй-построй-эксплуатируй), DB (спроектируй-построй), DBOM (спроектируй-построй и эксплуатируй + осуществляй техническое обслуживание). И, конечно же, среди контрактов на условиях «под ключ» мы не можем обойти вниманием, так называемые, ЕРС-контракты, которые включают в себя условия, согласно которым подрядчик принимает на себя обязанности по проведению инженерных изысканий и проектированию (инжиниринг), организации логистических схем поставки оборудования и материалов (прокъюримент), строительство (констракшн), а также возможные дополнительные опции, вроде управления (менеджмента – ЕРСМ) или со-финансирования проекта (ЕРС+F).
Естественно, Международная ассоциация инженеров-консультантов (FIDIC) не могла обойти своим вниманием различные условия контрактов «под ключ» в области строительства, поскольку типовые контракты FIDIC уже являлись общепризнанными формами международного договора строительного подряда. Первоначально требования к международному контракту на условиях «под ключ» по принципу построй-эксплуатируй-передай (ВОТ) были разработаны и представлены в виде, так называемой Оранжевой книги FIDIC 1995 года издания, а затем и Условия ЕРС-контрактов и контрактов на условиях «под ключ» были представлены в виде Серебряной книги FIDIC 1999 года. В последствии Серебряная книга FIDIC была переиздана в 2017 году. Затем появилась новая редакция Оранжевой книги FIDIC 2011 года и новая Жёлтая книга FIDIC 2017 года, которые также были рекомендованы FIDIC для всеобщего применения в качестве условий для ЕРС-контрактов там, где Серебряная книга FIDIC, по мнению авторов этих книг FIDIC, использованию не подлежит.
Настоящее руководство по подготовке ЕРС-контрактов, в том числе и на основе проформ FIDIC (далее – Руководство) разработано с целью оказания содействия современным пользователям ЕРС-контрактов по вопросам, которые непосредственно связаны с подготовкой контрактов «под ключ» на условиях «engineering-procurement-construction», в том числе и с использованием типовых форм международных строительных контрактов FIDIC (далее – проформ) в части подготовки текстов как непосредственно ЕРС-контрактов, так и отдельных документов (комплектов документов) в составе ЕРС-контрактов в интересах их заключения при строительстве конкретных объектов.
Руководство содержит практические рекомендации по формированию ЕРС-контрактов на русском языке в соответствии с применимым правом, обычаями делового оборота в строительстве, а так и с правилами проформ, которые представлены в виде, так называемых, Серебряной, Оранжевой и новой Жёлтой книг FIDIC.
В настоящем Руководстве раскрываются особенности применения, а также порядок формирования ЕРС-контрактов, примерное содержание и возможные варианты заполнения отдельных форм ЕРС-контракта, рекомендуемых автором в качестве форм документов, которые составляют ЕРС-контракт.
Пользователям настоящего Руководства при этом необходимо понимать, что существуют особенности применения различных ЕРС-контрактов в конкретных реалиях отдельных проектов инвестиционно-строительной деятельности на условиях «под ключ», которые следует учесть при непосредственной подготовке ЕРС-контрактов.
Раздел 1. Особенности ЕРС-контрактов и контрактов на условиях «под ключ»
ЕРС-контракты являются одним из видов, так называемых, контрактов на условиях «под ключ» (в английском варианте: «turn key» – «с поворотом ключа»). Речь идет о том, что подрядчик по условиям договора строительного подряда принимает на себя обязательство выполнить все необходимые работы и сдать заказчику готовый к эксплуатации объект. Для чего остается только лишь вставить и провернуть ключ. После чего объект заработает так, как это нужно заказчику.
Понятие «под ключ» не является, как говорят некоторые инженеры-консультанты, «ГОСТированным» понятием. То есть, в мировой практике в настоящее время отсутствует какое-либо нормативное регулирование этого понятия как на национальном (государственном), так и на международном (межгосударственном) уровне.
В настоящее время отсутствуют как внутригосударственные нормативные правовые акты, так и многосторонние международные договоры, регулирующие вопросы строительства объектов «под ключ» в прямой постановке. Однако, с одной стороны – понятие «под ключ» («turn key») стало обычаем делового оборота в строительстве, а с другой – имеется множество документов международных организаций, содержащих рекомендации по составлению такого рода контрактов. Прежде всего, следует отметить руководства ЮНСИТРАЛ, в частности Руководство по составлению контрактов, касающихся комплексных строительных объектов, 1979 года и Правовое руководство по составлению международных контрактов на строительство промышленных объектов, 1988 года. Большое значение в международной практике имеют, так называемые «цветные» книги FIDIC, посвященные такого рода обязательствам: Условия контракта на проектирование и строительство на условиях «под ключ» (Оранжевая книга FIDIC, первое издание 1995 года, в редакции 1995 и 2011 годов соответственно), Условия ЕРС-контракта и проектов «под ключ» (Серебряная книга FIDIC первое издание 1999 года и второе издание 2017 года), Условия контракта на проектирование, строительство, поставку и монтаж оборудования (новая Жёлтая книга FIDIC, второе издание 2017 года, в некоторых случаях – Старая Жёлтая книга FIDIC, а также новая Жёлтая книга FIDIC, первое издание 1999 года), Условия контракта на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов (Золотая книга FIDIC, первое издание 2008 года) и т. д.
Исходя из сложившейся практики и международно-правовых обычаев договор строительного подряда на условиях «под ключ» заключается между заказчиком (часто неопытным) и опытным генеральным подрядчиком и предусматривает выполнение последним полного цикла работ, включая, но не ограничиваясь:
? проектирование;
? строительные, монтажные и специальные строительные работы;
? сдача объекта в эксплуатацию.
Основной обязанностью заказчика, как правило и при наличии, является предоставление генеральному подрядчику документации, на основании которой проектируется объект:
? проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов, поселков и сельских населенных пунктов;
? утвержденные технико-экономические обоснования строительства объектов производственного назначения и крупных общественных зданий и сооружений и др.;
? иные документы, которые согласно применимому праву и условиям контракта обязан предоставить заказчик.
К основным обязанностям генерального подрядчика, как правило, но не ограничиваясь таковыми, относятся:
? обеспечение разработки строительной части проектно-сметной документации собственными силами или по договору с проектными организациями;
? обеспечение своевременного и качественного выполнения строительных, монтажных и других специальных строительных работ;
? комплектация объектов оборудованием, конструкциями и материалами;
? обеспечение ввода в эксплуатацию объекта в предусмотренный договором срок в соответствии с применимым правом и др.
Стоимость работ по договору «под ключ» и порядок формирования цены контракта определяется соглашением сторон.
Затраты генерального подрядчика до сдачи объекта Заказчику покрываются за счет его собственных средств и полученных им кредитов банка.
При этом допускаются ситуации, когда предусматривается со-финансирование строительства (например, ЕРС+F – контракты). В таком случае заказчик рассчитывается с генеральным подрядчиком, как правило, после подписания акта сдачи-приемки объекта в целом в соответствии с условиями финансового соглашения, которое заключается между заказчиком и подрядчиком и, в случае работы по проформам FIDIC, может включаться в состав контракта.
Генеральный подрядчик самостоятельно производит окончательные расчеты с субподрядчиками в соответствии с ценой, установленной при заключении договора субподряда, который в некоторых случаях (например, при заключении контрактов FIDIC, в основе которых содержится Оранжевая или Жёлтая книга) должен быть согласован с заказчиком.
Таким образом, при заключении контракта на условиях «под ключ» подрядчик принимает на себя все обязанности по организации и обеспечению строительства, освобождая от них заказчика. На последнем, по сути дела, остается лишь обязанность оплаты результата работ в соответствии с порядком и условиями контракта. Поэтому договор подряда на строительство объектов «под ключ» в настоящее время считается одной из наиболее прогрессивных форм капитального строительства.
В целом контракт на строительство любого объекта «под ключ», как уже было сказано выше, можно определить, как договор между заказчиком и подрядчиком, по которому последний принимает на себя единый комплекс обязательств, к которым можно отнести следующее, не ограничиваясь таковым:
? разработку проектной документации на объект;
? выполнение строительных и монтажных работ;
? поставку основных и вспомогательных оборудования и материалов;
? пусконаладочные работы;
? передачу технологии эксплуатации объекта, права на объекты интеллектуальной собственности;
? обучение и подготовку персонала заказчика для работы на объекте и т. д.
Приведенный перечень обязательств подрядчика не является исчерпывающим. Заказчик, в свою очередь, обязан предоставить строительную площадку, осуществить приемку и оплату всех выполненных подрядчиком работ.
В зависимости от объема обязательств подрядчика различают несколько разновидностей единого контракта с условными наименованиями «под ключ», «под неполный ключ», «продукция на руки»:
При заключении контракта «под ключ» подрядчик должен обеспечить положительный результат испытаний объекта после завершения его строительства и передать его заказчику готовым для эксплуатации на заранее согласованной мощности.
При заключении контракта «продукция на руки» подрядчик обязан кроме завершения строительства объекта передать заказчику технологические и другие умения для его эксплуатации, а также гарантировать его соответствие согласованным показателям (объемы выпуска продукции, потребления сырья, ресурсов).
Обязательства подрядчика по контракту на строительство сложных промышленных объектов «под ключ» во многом зависят от предмета контракта.
Как уже было указано выше, на подрядчика обычно возлагаются: разработка проектной документации на объект; выполнение строительных и монтажных работ; пусконаладочные работы. Стороны в контракте также определяют взаимные обязательства по комплектации строящегося объекта материалами и оборудованием. Подрядчик, как правило, обязан организовать на строительной площадке систему управления охраной труда и обеспечить безопасное выполнение работ своим персоналом и персоналом субподрядных организаций. После завершения строительства и передачи объекта заказчику подрядчик может быть обязан оказывать помощь в его эксплуатации, осуществлять техническое обслуживание и ремонт объекта, поставлять необходимые запасные части. Обязанности, права, обязательства, функции и ответственность подрядчика, как правило, должны соответствовать условиям контракта и при этом отвечать требованиям проекта.
С учетом того, о чем уже было сказано выше, основными обязанностями заказчика выступают приемка выполненных этапов работ и законченного строительством промышленного объекта, а также финансирование работ по контракту. В то же время, среди других обязательств заказчика можно выделить:
? выдачу исходных данных для проектирования;
? получение по месту строительства необходимых разрешительных документов, требуемых по законодательству страны-заказчика;
? контроль за ходом и качеством выполняемых Подрядчиком работ;
? организацию технического и авторского надзора;
? участие в приемке поставленного для монтажа оборудования.
Рис. 2 Обязанности Заказчика
Часто, в связи с длительностью отношений сторон по контракту и сложностью обязательств по нему стороны назначают своих полномочных представителей для решения определенных технических вопросов непосредственно на строительной площадке. По аналогичным причинам, стороны периодически проводят совместные совещания руководства с целью решения организационных, финансовых и материально-технических вопросов, возникающих в ходе строительства.
Часть своих обязательств заказчик вправе передать инженерной организации, уполномоченной на проведение технического надзора, приемку этапов работ, а также принятие ряда решений от имени заказчика. В некоторых странах к исполнению контракта часто привлекается инженерная организация с независимыми функциями, то есть выполняющая их не от имени заказчика, а самостоятельно. Ее основная задача состоит в установлении отдельных фактов и разрешении технических споров между сторонами. (Например, согласно проформам FIDIC такое лицо носит наименование Инженер (Жёлтая книга) или Представитель Заказчика (Серебряная и Оранжевая книги).
Среди современных контактов на условиях «под ключ» применяются, так называемые, BOT (построй-эксплуатируй-передай), DB (спроектируй-построй), DBO (спроектируй-построй-эксплуатируй), DBOM (спроектируй-построй и эксплуатируй-обслуживай), EPC (инжиниринг-поставка-строительство) и EPCM (инжиниринг-поставка-строительство-управление), а также иные контракты, в основе которых предусмотрены проектирование, строительство, поставка и монтаж оборудования, эксплуатация и техническое обслуживание объектов инвестиционно-строительной деятельности.
При этом, когда речь идет об использовании EPC-контракта, то по его условиям подрядчик выполняет:
? Инжиниринг (engineering) – инженерно-изыскательские, проектные и согласовательные работы;
? Прокьюремент (procurement) – производит выбор и закупку материалов и оборудования для выполнения всего проекта;
? Строительство (construction) – выполняет строительные, сборочные и пусконаладочные работы.
В некоторых случаях подрядчик несёт на себе риски по выполнению графика работ, а также по исполнению бюджета проекта с фиксацией цены по EPC-контракту. В этом случае при изменении цен у субподрядчиков или при возникновении не учтенных в контракте работ или затрат, подрядчик покрывает такие расходы самостоятельно. В таких случаях цена всего EPC-контракта объявляется подрядчиком заказчику единой (паушальной) суммой (lump sum).
Встречаются следующие классические разновидности EPC-контракта:
? «ЕРС» (engineering, procurement, construction) – подрядчик выполняет «под ключ» все подготовительные, проектно-изыскательские и строительные работы;
? «ЕРСМ» (engineering, procurement, construction, management) – подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по принципу «построй-эксплуатируй – передай»;
а также в случае соинвестирования:
? «EPC+F» (engineering, procurement, construction + financing) – подрядчик выполняет функции проектировщика, организатора строительства и осуществляет со-финансирование проекта.
Рис. 3 Классические EPC-контракты
Помимо классических в настоящее время встречаются так называемые «усеченные» формы EPC-контрактов:
Рис. 4 Усеченные версии EPC-контрактов
Рис. 5 EP-контракты
Рис. 6 EPCS и PCM контракты
Рис. 7 EC и DB контракты
