Одной из причин тому, в нашем представлении,– их современные, модные названия (мошенничество при получении выплат, мошенничество с использованием платежных карт, мошенничество в сфере компьютерной информации и т.п.). При желании в будущем, можно без особого труда « усовершенствовать» уголовный кодекс десятками других статей, подобных ст.ст.159
–159
, чья ненужность была также подтверждена в теоретических уголовно-правовых разработках.
Например, в уголовно-правовой литературе, на основе сравнительного анализа объективных и субъективных признаков ст.159 УК РФ, считающейся базовой среди норм об ответственности за мошенничество, со ст. ст. 159
–159
, делается вывод о том, что введение в Уголовный Кодекс Российской Федерации статей 159
–159
УК является необоснованным, поскольку дублирует содержание ст.159 УК РФ «Мошенничество». Та цель, которая формально ставилась при дополнении УК РФ названными правовыми нормами, по мнению специалистов в области уголовного права, могла бы быть достигнута не в отдельных статьях УК, а в качестве квалифицирующих или особо квалифицированных признаков ст.159 УК РФ «Мошенничество»
.
Наши криминологические аргументы на этот счет полностью вписываются в эту уголовно-правовую концепцию. Вполне естественно, что в такой сложной ситуации возникает вопрос о дальнейших исследованиях этой проблемы. В первую очередь, необходимо обобщить и оценить то, что уже сделано и не сделано. Того и другого в российском уголовном праве немало. Взять, к примеру, Наказ Екатерины II, обращенный к разработчикам нового уголовного законодательства Российской Империи
. Вполне продуктивным может оказаться и изучение вопроса о причинах просчетов исполнителей и заказчиков критикуемых ныне многочисленных изменений и дополнений, внесенных в УК РФ 1996 года. Нуждается также в разработке более совершенный, в сравнении с нынешним, механизм разработки и оценки предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства. Во всяком случае, опорных точек для подобной постановки вопроса, как это следует, к примеру, из тематики научных конференций, проводимых в последнее время в ведущих научных и учебных заведениях, вполне предостаточно
.
Из группы широко обсуждаемых сегодня вопросов организационно-управленческого характера, представляется важным выделить в качестве приоритетного, вопрос о создании на уровне администрации Президента РФ экспертного совета по оценке предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства и других вопросов уголовной политики. Иной (более низкий) административный вариант решения вопроса об экспертном совете ничего не даст ни в организационном, ни в содержательном плане.
О соотношении категорий «пенализация» и «наказуемость»
Р. В. Закомолдин,
канд. юрид. наук, доцент
(Тольяттинский госуниверситет,
ИМПЭ имени А.С. Грибоедова)
rus.zackomoldin@yandex.ru
Наказуемость – явление сложное и многозначное, имеющее моральное, этическое, социальное и правовое содержание. В самом широком смысле, это, своего рода, социально-правовой феномен. В уголовном праве наказуемость имеет широкое и узкое значение. В широком смысле, наказумость представляет из себя неотъемлемое свойство (следствие) противоправности, то есть запрещенности преступного поведения как такового. В узком смысле, данная категория означает определенную реакцию государства на соответствующее преступное поведение. Таким образом, уголовно-правовая наказуемость имеет две формы выражения – диспозитивную (предусмотренность поведения в качестве преступления в уголовном законе) и санкционную (установленность угрожающего наказания)
.
Исходя из этого, как в уголовно-правовой теории, так и в правоприменительной практике отмечается принципиальное несовпадение категорий «уголовное наказание», «наказание, предусмотренное уголовным законом» и «наказание, назначенное по приговору суда»
. Первую категорию, имеющую доктринальный фундаментальный характер, мы уже рассмотрели в предыдущих главах. Вторая, имеющая нормативный конструктивный характер, выражается посредством санкций уголовно-правовых норм Особенной части УК. Третья же имеет прикладной характер и реализуется в правоприменении.
Безусловно, указанные категории тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, что закономерно, поскольку система уголовных наказаний, будучи сложноорганизованной и целостной, не ограничивается лишь положениями ст. 44 УК, а регламентируется всем комплексом уголовно-правовых норм и положений о наказании, который включает как сами виды уголовного наказания, общие и специальные правила его назначения, так и санкции статей Особенной части
. Именно целостность системы предполагает, что все ее элементы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Изменение одного неизбежно и закономерно вызывает изменение всех остальных
. Соответственно, невозможно эффективное функционирование лишь одного элемента системы в отрыве от других, поскольку в таком случае невозможно достижение целей, стоящих перед всей системой
. Непосредственно санкции фиксируют качественно-количественную меру кары (реакции государства на преступление), поэтому их уместно и логично причислять к системе наказания. Как справедливо отмечает Л. Р. Валеева, их реальная роль в уголовном праве реализуется только в связи с назначением уголовного наказания. Соответственно, санкции выступают в этой системе как мерило меры
.
Индивидуализация наказания изначально направлена на установление меры государственной реакции на преступление в санкциях, а затем – в назначении наказания в каждом конкретном случае в процессе применения соответствующей нормы и ее санкции. В связи с этим, как верно указывает О. С. Гузеева, «необходимо четко различать, с одной стороны, наказание как элемент санкции, подкрепляющей тот или иной правовой запрет, и наказание как реальную меру государственного воздействия, назначенную по приговору суда, или иными словами – различать установление уголовного наказания и применение уголовного наказания»
.
Полагаем, что в контексте и в рамках наказуемости уголовное наказание и санкция соотносятся как содержание и форма, как средство и мера
. С помощью санкции законодатель отмеряет от в целом предусмотренного уголовного наказания ту его разновидность, срок и размер, которые соответствуют определенному преступлению. Санкция выражает государственно-властную реакцию на преступление, его оценку, которая обеспечивает как предупреждение (через гипотетическое закрепление наказания в санкции), так и противодействие (через фактическое применение судом предусмотренного в санкции наказания).
В контексте нашего исследования нам следует разграничить понятия «наказуемость» и «пенализация». Полагаем, что они соотносятся как целое и часть. Как отмечает К. В. Чемеринский, пенализация представляет собой процесс установления наказуемости преступного деяния, выражаемый через установление в санкции статьи Особенной части УК РФ вида и размера наказания, которое может быть избрано судом при осуждении за данное преступление
. При этом согласимся с автором в том, что применение наказания находится за рамками пенализации. Хотя имеет место и иное мнение, которое выражает, например, А. И. Коробеев, что пенализация есть как процесс определения характера наказуемости деяний, так и их фактическая наказуемость
. Полагаем, что в процессе применения наказания правильнее говорить не о пенализации, а об индивидуализации наказания как самостоятельного этапа в рамках более широкой категории – наказуемости.
Таким образом, формальным выражением пенализации являются санкции. При этом наказание должно быть законным, обоснованным и справедливым.
Предпосылки качественного конструирования санкций уголовно-правовых норм и принцип справедливости
В. Н. Воронин,
канд. юрид наук, доцент
(Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА))
voronin@crimconf.com
Частота нововведений в части изменения санкций уголовно-правовых норм обусловила формирование гипотезы о том, что в их итоге современное уголовное законодательство утратило системность и стало противоречивым. Помимо наличия современных практических проблем конструирования санкций уголовно-правовых норм, можно привести по-прежнему актуальное высказывание А. П. Козлова, о том, что в науке уголовного права до сих пор остается «белым пятном» проблема формирования санкций: как они строятся; существуют ли какие-то правила, критерии их создания, каковы пределы санкций, каково соотношение видов и размеров наказания в них и т.д. На все эти и другие вопросы по поводу построения санкций в уголовном праве ответа пока нет
. Э. В. Густова отмечает, что санкция уголовно-правовой нормы – это своеобразный критерий оценки общественной опасности преступления со стороны государства, который служит ориентиром для правоприменительной практики по конкретным делам, поскольку отражает сравнительную ценность различных общественных отношений, являющихся объектом преступления (жизнь, здоровье, собственность и т.д.). Неправильная оценка со стороны государства общественной опасности тех или иных преступлений не только дезориентирует правоприменительную практику, но и нарушает права личности на защиту от противоправных посягательств. Отсюда понятно, насколько важно для успешного решения задач, стоящих перед уголовным правом, качественно сконструировать санкцию уголовно-правовой нормы
. Действительно, просчеты, допущенные на этапе построения санкций, приводят к искажению идеи запрета общественно опасного поведения и, как следствие, либо заметно снижают эффективность применения уголовного закона, либо и вовсе сводят его применение на нет. Напротив, оптимально сконструированная санкция является залогом результативного противодействия преступности и достижения целей, поставленных перед наказанием. В настоящее время система уголовно-правовых санкций характеризуется многочисленными внутренними несоответствиями, в частности за примерно равные по степени общественной опасности преступления предусматриваются различные по строгости санкции. Широкий размах границ наказаний в альтернативных санкциях порождает субъективизм, а значит, и отсутствие единообразия в правоприменительной практике.
В качестве основной гипотезы используется тезис, что основой построения санкций уголовно-правовых норм служит интегративное свойство преступления – общественная опасность, поэтому важно установление зависимости между конструктивными признаками состава преступления, образующими типовую общественную опасность конкретного состава преступления и санкцией уголовно-правовой нормы. Следовательно, для того, чтобы выявить взаимосвязь необходим анализ признаков состава через призму индивидуализации наказания и установление влияния их на конструкцию санкции.
Санкция уголовно-правовой нормы – это предпосылка справедливой меры наказания и индивидуализированного подхода к его назначению. Однако, санкция уголовно-правовой нормы формируется в процессе законотворчества и при ее конструировании также используются некоторые предпосылки, в частности законодатель исходит из действующей системы видов наказаний (ст. 44 УК), когда формирует санкцию. Следовательно, при наличии пороков законодательного оформления системы наказаний – вся система санкций в уголовном законодательстве разрушается. Система наказаний должна быть непротиворечивой, иерархичной, исчерпывающий (закрытой), автономной, справедливой, социально-обусловленной, единой. Необходимо установить иную иерархию применительно к видам наказания, что, в частности касается изменения местоположения такого вида наказания как штраф, который на сегодняшний момент является отнюдь не наименее строгим видом наказания. Также необходимо отказаться от наличия в системе наказаний тех видов, у которых отсутствуют перспективы применения – это арест и смертная казнь. Наличие подобных видов наказаний в санкциях создают ложное представление об альтернативности санкции. Так, в главе «Преступления против жизни и здоровья» арест закреплен в санкциях норм, предусматривающих ответственность за преступления, предусмотренные ст. 112, 115, 116, 118, 119, 121, 122, 124, 125 УК РФ, также следует отметить, что после понижения минимального срока лишения свободы с шести месяцев до двух лет дальнее присутствие ареста в системе наказаний нецелесообразно. Что касается смертной казни, то вопрос о ее выведении из перечня наказаний является политическим и, на сегодняшний момент, новых правовых аргументов привести трудно, однако на основании проведенного исследования правовых аргументов, одним из которых является необходимость конструирования работоспособной системы наказаний, смертная казнь подлежит исключению. Также дисфункцию общей системы наказаний взывают наказания, применяемые только к военнослужащим. Уголовный закон знаком уже с наличием специальной системы наказаний для несовершеннолетних (ст. 88 УК), считаем необходимым предусмотреть еще одну специальную систему наказаний военнослужащих в ст. 44.1 УК, куда следует отнести: а) лишение воинского звания, б) ограничение по военной службе; в) содержание в дисциплинарной воинской части. При этом при конструировании санкций для военных преступлений допустимо использовать и наказания из общей системы.
Общая система наказаний должны выглядеть следующим образом: а) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; б) лишение специального, почетного звания, классного чина и государственных наград; в) обязательные работы; г) штраф; д) исправительные работы; з) ограничение свободы; и) принудительные работы; к) лишение свободы на определенный срок; л) пожизненное лишение свободы.
Далее следует выделить закономерности, соответствующие конструктивным особенностям санкций: альтернативность, относительная определенность, кумулятивность. С учетом сказанного можно выявить алгоритм, в соответствии с которым должен действовать законодатель при конструировании санкции: 1. Конструирование основного состава преступления и формулирование основных конструктивных признаков такого состава; 2. Определение типовой степени общественной опасности состава преступления; 3. Соотнесение типовой степени общественной опасности основного состава преступления с типовой санкцией 4. Конструирование квалифицированных составов преступлений. 5. Конструирование особо квалифицированных составов преступлений 6. Конструирование привилегированных составов преступлений 7. Определение типа санкции. 8. Определение основных видов наказания в санкциях 8. Определение размеров основных видов наказаний в санкциях 9. Определение дополнительных видов наказаний в санкциях и обязательности таких видов. 10. Определение размеров дополнительных видов наказаний в санкциях.
Необходимо, чтобы этот алгоритм запускал механизм конструирования типовых санкций исходя из типовой степени общественной опасности. Основой типовой степени общественной опасности является характер общественной опасности, который станет постоянной величиной для однородных преступлений, посягающих на один родовой объект преступления. Следовательно, можно использовать эту категорию для формирования подхода к конструированию типовой санкции. Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (проект № 20-78-00128).
Проблемы определения степени пенализации
О. Ф. Сундурова,
канд. юрид. наук, доцент
(Казанский филиал Российского государственного университета правосудия),
oksanasundurova@mail.ru
Одним из направлений уголовно-правовой политики признается пенализация, которой в последние годы уделяется значительное внимание. О важности процесса пенализации свидетельствует и то, что, по мнению разработчиков доктринальной модели Дорожной карты развития уголовной политики (2022–2025г.), ее третий этап поименован как «Новая пенализация» и он предусматривает пересмотр наказуемости деяний.
В литературе даются различные определения пенализации. Одни авторы под пенализацией понимают процесс определения характера и степени наказуемости криминализируемых деяний, ужесточение в законе их наказуемости, а также их фактическую наказуемость.
Другие – принципы и критерии назначения более строго наказания; формулирование целей наказания; видов и размеров.
Третьи – деятельность законодателя, предполагающую нормативное закрепление в законе наказуемости как признака преступления.
При включение в УК РФ новых норм законодатель осуществляет первичную пенализацию. Этот процесс (законодательная деятельность) может и продолжаться (вторичная пенализация) при изменении: 1) в санкциях видов наказаний; 2) минимальных и максимальных пределов наказаний (как основных, так и дополнительных). Так, Федеральным законом от 27 декабря 2009г. были внесены изменения в санкцию ч.1 ст. 105 УК РФ и, наряду с основным наказанием в виде лишения свободы суд может назначить дополнительное наказание – ограничение свободы на срок до двух лет. Поскольку законодатель отнес вопрос о назначении ограничения свободы на усмотрение суда, то повышение строгости наказания за рассматриваемое преступление уже зависит от решения суда. Такой вид пенализации в теории называется экстенсивной пенализацией, поскольку законодатель включает в санкцию новый вид наказания. За убийство (ч.1 ст. 105 УК РФ) суд может назначить и еще один вид дополнительного наказания – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, если он придет к выводу о невозможности сохранения этого права (ч.3 ст. 47 УК РФ). В научной литературе этот процесс называется установлением форм наказуемости, который может осуществляться в пределах как Общей части, так Особенной части УК РФ. Уровень пенализации в таких ситуациях существенно повышается.
Обратимся к пределам санкции за убийство. Применительно к ч.1 ст. 105 УК РФ они составляют от 6 до 15 лет лишения свободы. Тем самым степень общественной опасности простого убийства определена в пределах 15 лет лишения свободы. Кроме ч.1 ст. 105 УК РФ, еще по четырем статьям в УК РФ закреплен максимальный предел в 15 лет лишения свободы (ч.1 ст.205,ч.1 ст.209, ч.1 ст.210
, ч.1 ст. 212). Законодатель оценивает степень общественной опасности этих преступлений одинаково. В то же время, минимальные пределы лишения свободы отличаются. Законодатель установил нижний предел по ч.1 ст.105 УК РФ – 6 лет, по ч.1 ст.212 и ч.1 ст. 210
–8лет, по ч.1 ст.209 и ч.1 ст.205
–10 лет. По нашему мнению, минимальный предел лишения свободы за рассматриваемые преступления следует установить в 8 лет лишения свободы. Такой минимальный предел будет основанием для неприменения условного осуждения в отношении лиц, совершивших, к примеру, убийство. Кроме этого, обращаем внимание, что за преступления, предусмотренные ч.1 ст.209 и ч.1 ст. 210
УК РФ санкции содержат и дополнительное наказание штраф, который может быть назначен по усмотрению суда и обязательное назначение судом ограничения свободы от одного года до двух лет. И поскольку сроки отбывания лишения являются длительными, было бы справедливым закрепить в санкции статей (ч.1 ст.105, ч.1 ст. 205, ч.1 ст. 212) УК РФ, обязательное назначение дополнительного наказания в виде ограничения свободы на срок от 1 года до двух лет.
По мнению некоторых авторов, за преступления с нарушением безусловных правовых запретов, например, за убийство должно быть предусмотрено несколько видов уголовных наказаний и, конечно, лишение свободы.
По нашему мнению, санкция за убийство по ч.1 ст.105 УК РФ не может содержать альтернативное наказание, поскольку единственное альтернативное наказание (пожизненное лишение свободы) предусмотрено при назначении наказания по ч.2 ст.105 УК РФ, содержащей квалифицирующие признаки.
Для сравнения общественной опасности преступлений следует использовать такой показатель, как степень пенализации. Под которой понимается соотношение максимального срока наказания за рассматриваемое преступление и максимального предела этого наказания, закрепленного в Общей части УК РФ. Поскольку в разных государствах в уголовном законодательстве установлены разные пределы наказания в виде лишения свободы и определены неодинаковые пределы лишения свободы за совершение убийства без смягчающих и отягчающих обстоятельств, используя показатель степени пенализации (легальной) можно сравнить общественную опасность убийства. Проследим уровни пенализациии убийства без квалифицирующих признаков по УК государств ближнего зарубежья.
№
Государство
