ТЕОРИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ
Развитие человечества неизбежно сказывается на состоянии окружающей среды, ограниченная несущая способность которой будет, в свою очередь, сдерживать это развитие. Теория взаимодействия общества и природы также является одной из теоретических основ концепции «Низкий углеродный след+».
Основные теории взаимодействия природы и общества представлены ниже.
Теория экологической кривой Кузнеца
Кривая Кузнеца – гипотеза, согласно которой в странах, находящихся на ранних этапах экономического развития, неравенство доходов сначала возрастает, но по мере роста экономики начинает снижаться. Данная гипотеза была выдвинута 29 декабря 1954 года лауреатом Нобелевской премии, экономистом Саймоном Кузнецом и оформлена в виде перевёрнутой U-образной кривой. В 1991 году американские экономисты Джин Гроссман и Алан Крюгер во время переговоров в рамках НАФТА28, в ответ на обеспокоенность американцев тем, что свободная торговля приведёт к деградации окружающей среды Мексики и повлияет на окружающей среду континентальной части США, представили результаты первого проведённого ими эмпирического исследования взаимосвязи между состоянием окружающей среды и уровнем дохода на душу населения, указав, что взаимосвязь между уровнем загрязнения и дохода на душу населения «возрастает с ростом ВВП на душу населения при низком уровне дохода и увеличивается – при высоком уровне дохода». Взаимосвязь между состоянием окружающей среды и уровнем дохода на душу населения была впервые описана Теодором Панайоту в 1996 году как «экологическая кривая Кузнеца» (ЭКК) и основана на вышеупомянутой перевёрнутой U-образной кривой. ЭКК используется для объяснения связи между экономическим развитием и загрязнением окружающей среды: экономическое развитие оказывает значительное влияние на уровень загрязнения окружающей среды. Состояние окружающей среды неизбежно будет ухудшаться в процессе экономического развития по мере роста экономики и увеличения дохода на душу населения, и только тогда, когда ВВП на душу населения достигнет определённых показателей, уровень загрязнения окружающей среды начнёт снижаться.
На данный момент Китай находится на ключевом этапе интенсивной индустриализации и урбанизации. По этой причине противоречия, возникающие в результате нехватки ресурсов, стремительного экономического роста и быстрого увеличения численности населения, становятся более очевидными. Реализация стратегии «Низкий углеродный след+» должна способствовать преобразованию структуры потребления и промышленности, что в конечном итоге приведёт к устойчивому потреблению и устойчивому развитию.
Теория «декаплинга»
Термин «декаплинг» первоначально возник в физике. Согласно физическому определению, «декаплинг» означает, что ответная связь между двумя или более физическими величинами больше не существует. В 1966 году учёные поставили вопрос о «декаплинге», то есть «разрушении связи» между экономическим развитием и нагрузкой на окружающую среду, впервые внедрив теорию «декаплинга» в социально-экономическую сферу29. В дальнейшем, в отчёте Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Показатели для измерения декаплинга давления на окружающую среду от экономического роста» была сформулирована концепция «декаплинга», которая использовалась для анализа связи между экономическим ростом и потреблением ресурсов или уровнем загрязнения окружающей среды. Термин «декаплинг» обозначает разрыв между экономическим ростом и потреблением ресурсов или уровнем загрязнения окружающей среды30.
Согласно концепции «экологической кривой Кузнеца», экономический рост, как правило, приводит к росту давления на окружающую среду и потребления ресурсов, но при принятии определённых эффективных стратегий и новых технологий, тот же или даже более быстрый экономический рост может быть достигнут при меньшем давлении на окружающую среду и потреблении ресурсов. Процесс, известный как «декаплинг», обычно выражается в виде перевёрнутой U-образной кривой. ОЭСР различает декаплинг абсолютный и относительный. Абсолютный декаплинг – это снижение антропогенного давления или потребления ресурсов в абсолютном измерении при условиях, допускающих рост объёмов производства. Относительный декаплинг – снижение ресурсоёмкости на единицу экономической продукции31.
Концепция декаплинга активно используется на ранних стадиях исследований низкоуглеродного развития. Введение понятия «декаплинга» в исследовательский процесс привело к постепенному формированию теории декаплинга выбросов углерода. В основном используются три показателя: суммарное изменение экономического роста, суммарное изменение выбросов углерода и энергетическая эластичность, что означает «процентное изменение потребления энергии для достижения одного процента изменения в национальном ВВП». Наряду с этим определяются различные степени декаплинга антропогенного давления и экономического роста в соответствии с комбинацией трёх показателей (см. таблицу 2).
Сильный декаплинг является идеальным условием для низкоуглеродного развития, поскольку темпы роста ВВП увеличиваются с одновременным уменьшением уровня давления на окружающую среду. Целью низкоуглеродного развития является достижение стадии сильного декаплинга между социально-экономическим развитием и уровнем выбросов углерода. Исследования, проведённые в Китае
и других странах, показывают, что эволюция взаимосвязи между экономическим развитием и уровнем выбросов углерода в развитых странах (регионах) и развивающихся странах (регионах) следует за тремя перевёрнутыми U-образными кривыми, а именно: за перевёрнутой U-образной кривой интенсивности выбросов углерода; объёма выбросов углерода на душу населения и общего объёма выбросов углерода, или: пиковой точки перевернутой U-образной кривой интенсивности выбросов углерода; объёма выбросов углерода на душу населения и общего объёма выбросов углерода соответственно. Этот процесс также подразумевает необходимость осуществления изменений в трёх основных направлениях: от увеличения интенсивности выбросов углерода к снижению, от увеличения объёма выбросов углерода на душу населения к снижению и от увеличения общего объёма выбросов углерода к снижению32.
Таблица 2. Определение степени декаплинга уровня выбросов CO2 и экономического роста33
В результате тщательного изучения выбросов углекислого газа на основе кривой Кузнеца, профессор Ван Тунсань предложил следующую схему развития
(см. рис. 2). Первым этапом является накопление выбросов CO2, что является как начальным этапом экономического развития, так и этапом, предшествующим пику углеродоёмкости (точка А). Видно, что уровень дохода на душу населения является низким, а показатели углеродоёмкости и общего объёма выбросов CO2 постепенно увеличиваются. Второй этап – период снижения углеродоёмкости, то есть период, наступающий после достижения пика углеродоёмкости и предшествующий достижению пика эмиссии CO2. Видно, что уровень дохода на душу населения значительно увеличился и, как следствие, углеродоёмкость начинает постепенно снижаться, но общий объём выбросов CO2 продолжает увеличиваться. Третий этап – период абсолютного сокращения выбросов CO2. Это период после достижения пика суммарных выбросов углерода (точка В). Он характеризуется высоким уровнем дохода на душу населения, углеродоёмкость продолжает снижаться, начинается уменьшение общего объёма выбросов CO2, вследствие чего реализуется «эффект декаплинга» между объёмом выбросов углерода и экономическим ростом34.
Рис. 2. Три основных этапа интенсивности выбросов CO2 и общего объёма выбросов CO2
Теория экологического следа
Экологический след – это мера воздействия человека на среду обитания, которая позволяет рассчитать величину прилегающей территории, необходимой для производства потребляемых экологических ресурсов и поглощения отходов. Впервые идея экологического следа была предложена в 1992 году канадским экологическим экономистом Уильямом Ризом и в дальнейшем получила развитие в написанной в 1996 году под руководством Риза диссертации Матиса Вакернагеля. Экологический след подразумевает размер экономически эффективной территории, содержащей ресурсы, потребляемые каждым человеком. Наиболее известное выражение, касающееся экологического следа, таково: «Экологический след – это след, оставленный на Земле гигантскими ногами человека в процессе создания городов, фабрик, железных дорог, сельскохозяйственных угодий и т.д., с точки зрения природных ресурсов и окружающей среды, экологический след – это "шрам", оставленный человеком, городом или страной на Земле». Такая визуализация не только отражает пагубное воздействие человека на окружающую среду, но и говорит о том, что, когда площадь, занимаемая городами и фабриками, разрастётся, Земля уже не сможет вместить этот гигантский, разрушительный след, оставляемый стопой человечества, и, если этой стопе не будет отведено место для дальнейшего роста, человеческая цивилизация, полностью зависящая от Земли, в конечном счёте рухнет. В теории экологического следа применяются такие термины, как «экологическая адаптированная пропускная способность» и «показатели экологического дефицита / экологического профицита». Экологический дефицит означает, что экологический след превышает биоёмкость региона или государства, вследствие чего появляется дефицит биоёмкости, перерасход экологического капитала.
Углеродный след – это совокупность всех выбросов парниковых газов, произведённых прямо и косвенно отдельным человеком, организацией, мероприятием или продуктом. Парниковые газы, включая диоксид углерода, могут выбрасываться при расчистке земель, производстве и потреблении продуктов питания, топлива, производстве и использовании промышленных товаров, материалов, древесины, дорог, зданий, транспорта и различных услуг. В настоящее время углеродный след стал важным инструментом управления выбросами углерода, указывающим на антропогенное воздействие на окружающую среду, которое особенно ярко проявляется в климатических изменениях. В докладе ООН «О развитии человека» 2007-2008 гг. углеродный след используется для анализа и дальнейшей иллюстрации сценариев выбросов и сокращения выбросов парниковых газов в глобальном масштабе. Углеродный след может быть рассчитан в двух вариантах: так называемый прямой углеродный след, представляющий собой объём эмиссии парниковых газов в процессе деятельности какого-либо производства, и косвенный углеродный след, возникающий в результате производства и транспортировки продукции, которую человек потребляет. Согласно вышеупомянутому докладу ООН, «если бы у каждого человека, живущего в развивающихся странах, был такой же углеродный след, какой имеет место в среднем в странах с высоким уровнем дохода, то глобальные выбросы CO2 поднялись бы до 85 Гт CO2 – объёма, для которого потребовалось бы шесть планет. Если бы в глобальном масштабе на душу населения приходился объём выбросов, равный австралийскому, нам понадобилось бы семь планет. Число необходимых планет возросло бы до девяти с американским и канадским объёмами выбросов углерода на душу населения».
Синергетическая теория
Автором термина «синергетика» является Герман Хакен – немецкий физик-теоретик. Он считал, что система может быть организована при определённых условиях, так что каждая подсистема, обладающая относительной независимостью, автономией и собственными интересами, может работать совместно с иными подсистемами для достижения общей конечной цели, способствуя тем самым эволюции системы от беспорядка к порядку. Нелинейность синергетики приведёт к возникновению «нового качества», которое трансформирует первоначальную структуру системы и в конечном итоге будет способствовать реализации синергетического эффекта. Степень синергетического эффекта является мерой прочности взаимосвязей и взаимодействия между элементами системы и напрямую определяет область воздействия данного эффекта. Чем выше степень синергетического эффекта, чем более взаимосвязаны элементы системы, тем выше степень интеграции, тем сильнее взаимодействие; чем ниже степень синергетического эффекта, тем слабее взаимосвязь между элементами системы, их взаимодействие и тем ниже степень интеграции. Количественное изменение, касающееся взаимосвязи между синергетическим эффектом и его степенью, представляет собой сложную нелинейную связь с сильной положительной корреляцией: чем выше степень синергии системы, тем сильнее её общая функциональность, чем ниже степень синергии, тем слабее общая функциональность системы. Несмотря на то, что многие учёные отмечали важность синергетики в политической сфере с различных точек зрения, концепция политической синергетики ещё не унифицирована. В целом под политической синергетикой понимается координация различных политических мер между субъектами, разрабатывающими и осуществляющими политические меры, для достижения различных политических целей. Несмотря на незначительные различия в значении и направленности концепций политической синергетики, все они имеют общую ориентацию на эффективное взаимодействие между различными элементами политики в целях повышения её общественной значимости. Содержание и формы политического взаимодействия включают как межорганизационное, так и внутриорганизационное взаимодействие, а также горизонтальное, вертикальное и пространственно-временное взаимодействие.
В Китае и иных странах проводится множество теоретических и практических исследований синергетических эффектов в изменении климата. Исследование синергетического эффекта в экологии, касающееся газопровода «Восток—Запад», проведённое Центром исследований экологической и экономической политики Министерства охраны окружающей среды, показывает, что газопровод «Восток— Запад», как крупный проект реструктуризации и совершенствования энергетики, даст значительный экологический синергетический эффект, который будет возрастать с увеличением масштабов транзита газа. В частности, проект по транзиту газа с запада на восток может значительно сократить выбросы парниковых газов, таких как SO2, при одновременном значительном сокращении выбросов загрязняющих атмосферу веществ. В период с 2003 по 2020 год объём выбросов SO2 будет сокращён на 3,12 млн. тонн, а объём выбросов CO2 – на 34,75 млн. тонн, что составит 40,15% по сравнению со стандартным объёмом выбросов. Чэнь Чанхун и его коллеги в 2003 году использовали математическую модель MARKAL для прогнозирования уровня электропотребления и выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в условиях стандартной политики в области энергетики. Также они проанализировали роль эффекта энергетической и экологической политики в замедлении темпов роста выбросов CO2. Исследования показали, что при реализации энергетической и экологической политики выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, таких как SO2, PM10 и CO2, будут значительно снижены – на 450 тыс., 16 и 170 млн. тонн соответственно.
Стратегия «Низкий углеродный след+» способствует объединению множества существующих стратегий развития и технологических проектов, контролю выбросов парниковых газов, охране окружающей среды, повышению качества воздуха и реструктуризации экономики. В будущем синергетический эффект таких концепций, как «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью», «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации», «Низкий углеродный след + Экологичная политика», «Низкий углеродный след + Структурная реформа внутреннего предложения», позволит расширить пространство для осуществления политических и экономических манёвров.
4. Пути реализации стратегии «Низкий углеродный след+»
Реализация стратегии «Низкий углеродный след+» является продолжением низкоуглеродного развития, а экологичность представляет собой её основу и сущность. Для реализации стратегии необходимо придерживаться низкого объёма выброса углекислого газа и низкого уровня загрязнения и энергопотребления, использовать низкоуглеродные технологии в традиционных отраслях промышленности, руководствоваться концепцией проживания на низкоуглеродных ресурсах для повышения уровня потребительского поведения, усваивать идеи низкоуглеродной культуры и, рассматривая принятые Пятым пленумом ЦК КПК 18-го созыва пять основных концепций развития (инновационность, скоординированность, экологичность, открытость, общедоступность) в качестве основы реализации стратегии, осуществить всесторонний переход от низкого углерода к «Низкому углеродному следу+».
4.1. ИННОВАЦИОННОСТЬ
В условиях возрастающего давления на имеющиеся природные ресурсы и окружающую среду, а также вступления экономики Китая в «новую нормальность» для построения экологичной цивилизации на пути зелёного и низкоуглеродного развития, необходимо, основываясь на инновационной деятельности, способствовать взаимодействию науки, техники и инноваций, как факторов производительной силы, приложить максимум усилий для всесторонней реализации стратегии «Низкий углеродный след+», являющейся моделью развития, базирующейся на технологических и институциональных инновациях. Необходимо реализовывать стратегию «Низкий углеродный след+» во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Ключ к развитию в рамках стратегии «Низкий углеродный след+» содержит два аспекта: во-первых, освоение низкоуглеродных технологических инноваций и дальнейшее сокращение выбросов углерода с помощью технологий; во-вторых, смещение традиционных моделей экономики и социального потребления в сторону низкоуглеродных технологий и их дальнейшее развитие.
Активное развитие и внедрение низкоуглеродных технологических инноваций
Наличие права голоса и лидерства на международной арене по вопросам изменения климата, без преувеличения, зависит от реальных усилий, прилагаемых той или иной страной с целью сокращения выбросов парниковых газов и ликвидации соответствующих последствий с использованием низкоуглеродных технологий. Под низкоуглеродными технологиями подразумеваются технологии сокращения выбросов углерода, безуглеродные технологии, технологии декарбонизации, способные адаптироваться к потребностям низкоуглеродного экономического развития, позволяющие сократить выбросы парниковых газов и предотвратить глобальное потепление. Низкоуглеродные технологии – это важный элемент национальной конкурентоспособности. Страна, освоившая передовые низкоуглеродные технологии, будет обладать значительной конкурентоспособностью и, как следствие, занимать лидирующие позиции на международной арене. Низкоуглеродные технологии включают в себя энергосберегающие технологии, технологии использования возобновляемых источников энергии, инновационные энерготехнологии, технологии улавливания и хранения углерода и т.д. Американский учёный Стивен В. Пакала классифицирует доступные для человека технологии снижения выбросов углерода на пять категорий: повышение энергоэффективности, замещение топлива и улавливание углерода, возобновляемые источники энергии, ядерная энергетика и улавливание углерода с использованием лесных массивов. Международное энергетическое агентство классифицирует низкоуглеродные технологии на девять категорий: солнечная энергия, передовые транспортные средства, энергоэффективные объекты инфраструктуры и промышленности, биоэнергетика, ветроэнергетика, эффективные и низкоэмиссионные угольные технологии, интеллектуальные сети, технологии улавливания и хранения углерода и др. В настоящее время существуют два основных препятствия к внедрению низкоуглеродных технологий: эффект блокировки углерода в традиционных источниках энергии и устаревшие низкоуглеродные технологии с низким инновационным потенциалом. Традиционные углеродные технологии в энергетическом секторе формируют зависимость от энергоёмких технологий, характеризующихся высоким уровнем загрязнения. Подобного рода ситуация значительно препятствует инновационному продвижению и применению новых технологий в области энергетики. В последние годы многие предприятия Китая ускорили проведение научных исследований и разработки в области энергосберегающих технологий и технологий сокращения выбросов парниковых газов и уже добились заметных результатов. Тем не менее, в целом, в Китае исследования в области новейших, экологически чистых технологий ещё не носят комплексного характера. По этой причине собственный инновационный потенциал предприятий Китая в сочетании с большим объёмом инвестиций в исследования и разработки в области энергетики является ограниченным. Кроме того, развитые страны ввели технологическую блокаду или даже технологическую монополию в отношении развивающихся стран на передачу основных низкоуглеродных технологий, что затрудняет к ним доступ. Именно поэтому инновационная деятельность в области низкоуглеродных технологий особенно важна и актуальна в контексте стратегии «Низкий углеродный след+».
В каком направлении необходимо осуществлять инновационную деятельность в области низкоуглеродных технологий? В краткосрочной перспективе
государственная политика Китая должна быть направлена на стимулирование энергосберегающих и энергоэффективных технологических инноваций в промышленном, строительном и транспортном секторах, а также на содействие исследованиям, разработке и применению технологий улавливания и хранения углерода в таких высокоэмиссионных отраслях промышленности, как электроэнергетика, сталелитейная и цементная промышленность. В долгосрочной перспективе стратегической целью должны стать научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и коммерческое продвижение возобновляемых и альтернативных источников энергии и передовых технологий атомной энергетики. Наряду с этим важно развивать биотехнологии захвата углерода и технологии улавливания углерода с использованием лесных массивов. Трудно сказать, какая конкретно технология будет больше всего востребована в будущем, необходимо внедрять инновации в различные сферы человеческой жизнедеятельности и непрерывно их использовать, что в конечном итоге определит условия конкуренции между энергетическими технологиями. Технология, благодаря которой совершится прорыв, станет наиболее востребованной и будет применяться повсеместно.
Институциональные преобразования, необходимые для инновационной деятельности в области низкоуглеродных технологий
Инновационная деятельность в области низкоуглеродных технологий должна осуществляться при поддержке национальной системы инноваций, в которой правительство является определяющим элементом, способствующим внедрению, распространению и применению низкоуглеродных технологий посредством формирования государственной политики и создания институциональных механизмов в целях построения институциональной среды, направляющей и стимулирующей инновации, и выступающей гарантом их осуществления для всех субъектов инновационной деятельности. Таким образом, необходимы следующие институциональные преобразования:
• Создание и развитие политических установок для обеспечения и поддержки финансовых инвестиций в развитие низкоуглеродных технологий. Правительство должно оказывать финансовую поддержку предприятиям, находящимся в процессе разработки, развития и внедрения в производство продукции с применением низкоуглеродных технологий, и использовать финансовые рычаги для реализации преференциальной политики в отношении предприятий, осуществляющих низкоуглеродную технологическую инновационную деятельность.
• Разработка и совершенствование налоговой политики, способствующей развитию предприятий, осуществляющих низкоуглеродную технологическую инновационную деятельность. Налоговая политика, в основном, включает в себя налоговые льготы и налоговые ограничения, применение которых в отношении предприятия способствует сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ при разработке низкоуглеродных технологий.
• Совершенствование политики низкоуглеродных стимулов, защита прав низкоуглеродных предприятий в отношении налоговых льгот, льготных кредитов, ускоренной амортизации и выпуска низкоуглеродных облигаций. Наряду с этим необходимо укреплять роль государственных закупок в стимулировании и регулировании спроса на низкоуглеродные технологические инновации.
• Создание и совершенствование низкоуглеродных общественных технологических платформ. Важными мерами по обеспечению устойчивого развития низкоуглеродных отраслей промышленности являются совершенствование системы технологических инноваций и наращивание технологического инновационного потенциала. Элементы наращивания потенциала – это технологические стандарты, техническая информация, технические данные, оборудование и приборы, программное обеспечение информационных и вычислительных систем, технические консультации, сертификация продукции, техническая подготовка и т.д. Наращивание потенциала должно осуществляться предприятиями, научно-исследовательскими институтами, университетами и колледжами, ведущими национальными лабораториями и национальными центрами технологических исследований. Взаимодействие научных учреждений и совместное использование имеющихся ресурсов приведёт к совершенствованию систем и увеличению объёма ресурсов. Механизмы взаимодействия позволят прийти к эффективному использованию ресурсов, в результате в дальнейшем станет возможным создание платформы для предоставления услуг в области низкоуглеродных технологий, а также ряда учреждений, осуществляющих венчурные инвестиции, национального центра научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области низкоуглеродных технологий.
• Инновация системы патентного обслуживания. Федеральные службы по правам интеллектуальной собственности должны скорректировать патентную политику, создать эффективную инновационную систему и институциональную среду для стратегического планирования деятельности предприятий в отношении низкоуглеродных патентов, а также оказывать соответствующие услуги предприятиям, осуществляющим низкоуглеродную технологическую инновационную деятельность. Во-первых, необходимо создать систему отслеживания патентной информации о низкоуглеродных технологиях и механизм предупреждения патентных рисков в области низкоуглеродных технологий. Во-вторых, следует улучшить систему финансирования патентов, касающихся низкоуглеродных технологий, что в дальнейшем обеспечит политическую поддержку применения, передачи и реализации патентов на низкоуглеродные технологии малыми и средними предприятиями, а также снизит стоимость использования патентов, финансируемых за счёт государственных средств. В-третьих, требуется совершенствовать системы экспертизы и выдачи патентов на низкоуглеродные технологии. Заявки на получение патента на разработку низкоуглеродных технологий, в области которых Китай уже имеет значительные достижения (например, использование гелиоэнергетических ресурсов, гибридных транспортных средств и ветрогенераторов), должны подлежать ускоренной экспертизе в приоритетном порядке. В-четвёртых, целесообразно изучить систему обязательного лицензирования некоторых низкоуглеродных технологий с учётом общественных интересов и срочности их внедрения.
4.2. СКООРДИНИРОВАННОСТЬ
В процессе реализации стратегии «Низкий углеродный след+» необходимо уделять особое внимание скоординированному развитию городских и сельских районов, а также региональному балансу и балансу между различными секторами.
Скоординированость между городскими и сельскими районами: комплексное развитие городских и сельских районов в рамках стратегии «Низкий углеродный след+»
Комплексное низкоуглеродное развитие городских и сельских районов подразумевает ликвидацию противоречий, обусловленных приоритетным развитием городской промышленности в ущерб развитию сельской местности. Для осуществления комплексного низкоуглеродного развития городских и сельских районов следует оптимизировать промышленную структуру, повысить уровень эффективности региональной экономики и использования природных ресурсов и экологических благ в соответствии с актуальным состоянием окружающей среды, согласовывать интересы развития, свойственные городской и сельской местности, осуществлять устойчивое высокоэффективное развитие городских и сельских районов. Таким образом, скоординированное развитие городских и сельских районов включает следующие аспекты:
• Комплексное низкоуглеродное использование земельных ресурсов в городских и сельских районах. Использование земельных ресурсов городской и сельской местности является основой для координации застройки и развития низкоуглеродных городских и сельских территорий с целью сосредоточения промышленности в районах централизованного развития и использования земельных ресурсов в масштабном хозяйствовании. Это будет взаимодополнять городские и сельские земельные ресурсы, что предоставит городам больше пространства, а сельским районам – больше средств для развития и строительства необходимой инфраструктуры. В конечном итоге это позволит интенсивно использовать и эффективно распределять земельные ресурсы, тем самым способствуя городскому развитию и одновременно защищая ограниченные земельные ресурсы в сельской местности, пригодные для проведения сельскохозяйственных работ.
• Преобразование механизмов взаимодействия между городскими и сельскими районами. Развитие низкоуглеродного сельскохозяйственного производства и поощрение органического сельского хозяйства позволит фермерам получать более высокую прибыль в сравнении с доходами, свойственными традиционному сельскохозяйственному сектору. Весьма важна пропаганда осознанного потребления, а позитивное взаимодействие между местным производством и потреблением в пределах определённой территории приведёт к сокращению объёмов переработки и транспортировки. Наряду с этим требуется создать механизмы взаимопомощи между городскими и сельскими районами, обеспечить эффективное сотрудничество в развитии экологической экономики, осуществлять поддержку продовольственной безопасности, защищая при этом источники производства и взаимной выгоды для городских и сельских жителей.
• Интеграция низкоуглеродной городской и сельской экологической среды с целью построения комплексной модели охраны окружающей среды в городской и сельской местности. Следует уделять внимание не только городским районам, но и сельской местности, рассматривать городскую и сельскую среду как неразрывное органическое целое, интегрировать охрану окружающей среды городских и сельских территорий и выстраивать низкоуглеродную комплексную модель охраны окружающей среды, основанную на тесном взаимодействии городских и сельских районов.
Комплексное региональное развитие в рамках стратегии «Низкий углеродный след+»
Китай является крупной страной, характеризующейся несбалансированным экономическим развитием регионов. По этой причине всесторонний переход Китая к низкоуглеродной экономике в конечном итоге зависит от осознанных действий, осуществляемых каждым без исключения регионом. В чём заключаются проблемы комплексного регионального развития в рамках стратегии «Низкий углеродный след+»? По мнению Хуан Шикуня (доцента Института Марксизма, Юго-Западного финансово-экономического университета), существуют три основных противоречия в развитии низкоуглеродной экономики по причине несбалансированного регионального развития: противоречие между низкоуглеродной экономикой и экономическими интересами того или иного региона; противоречие между низкоуглеродной экономикой и сбалансированным региональным развитием; противоречие между низкоуглеродной экономикой и оптимизированным региональным развитием. Основные трудности, с которыми сталкивается Китай в продвижении концепции низкоуглеродного развития на региональном уровне, таковы: «человек экономический» предполагает, что регионы не имеют мотивации в одностороннем порядке брать на себя инициативу по сокращению выбросов парниковых газов; региональный парадокс низкоуглеродной экономики, то есть чем интенсивнее осуществляется стимуляция наименее развитых регионов к их развитию, тем менее благоприятными становятся условия для достижения Китаем общей цели по сокращению выбросов углерода. Таким образом, развитие в рамках стратегии «Низкий углеродный след+» может противоречить региональному развитию.
Комплексное региональное развитие в рамках стратегии «Низкий углеродный след+» необходимо начать со следующих пяти аспектов:
1. Создание и совершенствование регионального механизма принятия ответственности по сокращению выбросов углерода, который включает в себя дезинтегрированную систему зон ответственности по сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ и региональную целевую систему оценки ответственности.
2. Создание и совершенствование политических механизмов, способствующих региональному развитию низкоуглеродной экономики, в том числе совершенствование механизма налогообложения в отношении выбросов углерода и механизмов стимулирования и сдерживания, преобразование механизма ценообразования на энергоресурсы, усиление роли постановлений местных органов власти, популяризация политики, проводимой в регионах.
3. Создание и совершенствование рыночного механизма регионального продвижения, включающего рациональное распределение точек сбыта на углеродном рынке, активное развитие сторонних институтов, стандартизацию деятельности, повышение эффективности государственного управления, совершенствование системы правовой защиты, построение системы страхования торговли эмиссионными квотами и т.д.
4. Создание и совершенствование механизмов осуществления региональной взаимопомощи и сотрудничества с целью сокращения выбросов углерода, в том числе механизмов обмена и совместного использования полученных выгод. В частности, можно задуматься над осуществлением мероприятий для помощи провинциям, трансфертных платежей для налоговых отчислений на прибыль, технической помощи и др. Наряду с этим можно рассмотреть вопросы о включении ответственности за сокращение выбросов углерода в сферу партнёрских взаимоотношений, увеличении числа получающих выгоды в ходе партнёрской взаимопомощи, создании специального фонда с целью совершенствования технологий централизованных трансфертных платежей.
5. Совершенствование механизма регионального промышленного трансферта, включающего в себя укрепление барьеров для предотвращения проникновения в промышленный сектор отраслей, не отвечающих требованиям низкоуглеродного развития; создание межрегионального механизма субсидирования предприятий, осуществляющих перенос и сокращение углеродных выбросов, а также расширение низкоуглеродного строительства с целью экономного использования энергоресурсов в процессе управления и распределения.
4.3. ЭКОЛОГИЧНОСТЬ
На Пятом пленуме ЦК КПК 18-го созыва было выдвинуто предложение о «необходимости придерживаться основной государственной политики в области ресурсосбережения и охраны окружающей среды, двигаться в приоритетном направлении сохранения, защиты и восстановления ресурсов и окружающей среды, прилагать усилия для продвижения зелёного, цикличного, низкоуглеродного развития».
Зелёная экономика
Зелёная экономика – это новая концепция экономического развития, основанная на идее устойчивого развития и направленная на повышение благосостояния человеческого общества и достижение социального равенства. Развитие по пути зелёной экономики является материальной основой зелёного развития как такового и охватывает два аспекта. С одной стороны, экономика должна быть экологически чистой. Это значит, что любая экономическая деятельность осуществляется не только без ущерба для окружающей среды, но и в обязательном порядке способствует её охране и поддержанию благоприятного состояния экологии. С другой стороны, защита окружающей среды должна быть экономически эффективной, что означает получение экономических выгод в ходе природоохранной деятельности, поддержку благоприятной окружающей среды в качестве новой точки экономического роста, а также реализацию внесённой в доклад XIX съезда ЦК КПК концепции «Зелёные горы и изумрудные воды – несметные сокровища», чтобы «благоприятная окружающая среда стала фактором улучшения жизни людей, опорой для устойчивого и здорового экономического и социального развития и способствовала демонстрации позитивного имиджа Китая».
Зелёная окружающая среда
Под концепцией развития зелёной окружающей среды понимается рациональное использование природных ресурсов, предотвращение загрязнения и нанесения ущерба окружающей и антропогенной среде, защита окружающей среды и населяющих планету живых существ, улучшение жизненных условий человеческого общества, сохранение экологического равновесия, гармоничное взаимодействие человечества и окружающей среды в целях обеспечения их совместного сосуществования. Построение экологической цивилизации и развитие низкоуглеродной экономики в контексте эпохи низкоуглеродных технологий в Китае является эффективным способом решения проблем экономического развития и охраны окружающей среды. Основные аспекты концепции развития зелёной окружающей среды:
• структурное регулирование – сущность развития зелёной окружающей среды;
• капитальные инвестиции – движущая сила развития зелёной окружающей среды;
• технологический прогресс – ядро развития зелёной окружающей среды;
• политика и право – гарант развития зелёной окружающей среды;
• культурные концепции – направление развития зелёной окружающей среды;
• международное сотрудничество—условие развития зелёной окружающей среды;
• демонстрация наглядных примеров – метод осуществления развития зелёной окружающей среды.
Зелёное общество
Под зелёным обществом понимается общество, в котором приняты концепции зелёной культуры производства, экологичного образа жизни, осознанного потребления, движения экономики и экологии в направлении добродетельного цикла35, гармоничного взаимодействия человечества и окружающей среды, а также мира и дружбы между людьми. Зелёное общество должно твёрдо придерживаться основной государственной политики, которая отдаёт приоритет сохранению, защите и восстановлению окружающей среды и ресурсов, а также зелёному, цикличному, низкоуглеродному развитию; в которой делается акцент на экономичном и осознанном использовании земельных, водных, энергетических и других ресурсов; которая поддерживает мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению экологии и уменьшению вмешательства в окружающую среду и ущерба природе в результате человеческой жизнедеятельности и способствует зелёному и низкоуглеродному производству и формированию экологичного образа жизни.
4.4. ОТКРЫТОСТЬ
Изменение климата представляет собой глобальную проблему для всего человечества и неразрывно связано с фундаментальными и долгосрочными интересами всех государств. В целях эффективного решения проблем изменения климата страны всего мира открыто взаимодействуют и сотрудничают, проводят многочисленные переговоры в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК), добиваясь консенсуса в отношении целевых показателей и методов сокращения выбросов парниковых газов, финансирования деятельности, направленной сокращение выбросов, и применения технологий, способствующих достижению установленных целей. Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Парижское соглашение, Киотский протокол – это международные соглашения, имеющие обязательную юридическую силу и открывающие новую эру глобальных мер реагирования на изменение климата.
Стратегия «Низкий углеродный след+»
и глобальное сотрудничество по вопросам изменения климата
Реализация стратегии «Низкий углеродный след+» требует международного сотрудничества. Институциональное международное сотрудничество – это ключ к решению «дилеммы заключённого»36, а координация политических мер, предпринимаемых правительствами различных стран, и диверсифицированное сотрудничество – важнейшие условия глобального низкоуглеродного развития. В условиях определённой ограниченности международных институциональных рамок, государства должны активно сотрудничать друг с другом, используя различные средства, такие как международные соглашения в области низкоуглеродных технологий, совместное осуществление низкоуглеродных проектов и применение рыночных механизмов для содействия коммерческой деятельности.
Глобальное потепление – это величайший кризис и крупнейшая социальная проблема, с которой когда-либо сталкивалось человечество. Низкоуглеродное развитие представляет собой одну из стратегий реагирования на изменение климата. В соответствии с Киотским протоколом и Рамочной конвенцией ООН об изменении климата международным сообществом созданы три гибких рыночных механизма для сокращения выбросов парниковых газов: механизм международной торговли эмиссионными квотами (International Emission Trading, или IET), механизм совместного внедрения, или механизм совместной реализации проектов (Joint Implementation, или JI), механизм чистого развития (Clean Development Mechanism, или CDM). Эти механизмы приносят финансовые и технические выгоды в ходе низкоуглеродного развития. Парижское соглашение, заключённое в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, содержит подробные положения о национальных вкладах в глобальное реагирование на изменение климата, о механизмах адаптации, минимизации и решения вопросов потерь и ущерба, финансовых и рыночных механизмах, об укреплении потенциала и степени транспарентности, а также предусматривает систематические меры по глобальному низкоуглеродному развитию после 2020 года. Парижским соглашением устанавливаются относительно гибкие, но прогрессивные международные рамки для решения проблем, связанных с изменением климата, оно является результатом естественной эволюции международной системы управления климатом в результате обобщения опыта, полученного за последние 20 лет после принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола. Парижское соглашение – это новая отправная точка на пути человечества к устойчивому развитию, которая имеет потенциал стать движущей силой на новом этапе международного сотрудничества в решении проблем изменения климата, поскольку задаёт направление и придаёт мощный импульс развитию низкоуглеродной зелёной экономики и переходу к низкоуглеродной, экологически чистой энергетике. Очевидно, что Парижское соглашение будет иметь далеко идущие последствия для внутренней политики каждой из стран-участниц.
Обмен опытом – важный аспект открытого сотрудничества
Для того чтобы как можно скорее встать на путь низкоуглеродного развития, Китай должен заимствовать опыт других стран, полученный в результате низкоуглеродного экономического развития. Все страны и регионы мира, осуществляющие низкоуглеродное развитие, имеют собственные концепции и следуют различным моделям. Несмотря на то, что все они способствуют реализации стратегии низкоуглеродного экономического развития, из-за различий в уровне их обеспеченности ресурсами, а также разных этапов развития, на которых они находятся, их положение на международной арене весьма неодинаково. По этой причине у каждого государства имеется свой уникальный опыт. Евросоюз является первым регионом в мире, столкнувшимся с проблемой изменения климата, а Великобритания – первой страной, предложившей концепцию низкоуглеродной экономики. Великобритания обладает обширным и весьма успешным опытом низкоуглеродного развития и является примером, на который Китай может ориентироваться. Например, ЕС проводит строгую климатическую политику и имеет комплексную систему торговли эмиссионными квотами. Кроме того, основная цель политики ЕС в отношении реагирования на изменение климата – развитие возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности производства и имеющихся ресурсов. Строгая климатическая политика способствует развитию низкоуглеродной экономики в каждом государстве-члене ЕС посредством внедрения новейших систем и технологических инноваций. В конечном итоге ЕС достиг замечательных результатов, став в своё время мировым лидером в борьбе с климатическими изменениями. В процессе низкоуглеродного развития Китай опирается на климатическую политику ЕС с учётом китайской специфики, вследствие чего были разработаны непосредственно китайские планы и политика, касающиеся низкоуглеродного развития, запущены пилотные низкоуглеродные технологические проекты, предприняты попытки осуществления торговли эмиссионными квотами, и, как следствие, получены первые блестящие результаты в отношении контроля выбросов парниковых газов. Согласно ежегодному докладу о политике и действиях Китая, направленных на борьбу с изменением климата, за 2015 год, на протяжении многих лет Китай активно способствовал реализации национальных стратегий с целью решения проблем изменения климата, всеми силами содействовал адаптации промышленных и энергетических структур к требованиям низкоуглеродного развития, активно осуществлял мероприятия по энергосбережению, сокращению выбросов углерода и развитию экологически чистого строительства, а также приступил к реализации пилотных проектов по торговле эмиссионными квотами и созданию полноценных низкоуглеродных провинций (городов), которые показали замечательные результаты. В 2014 году выбросы CO2 в Китае на единицу ВВП снизились на 33,8% по сравнению с 2005 годом; доля потребления неископаемых источников энергии достигла 11,2%; площадь лесов увеличилась на 21,6 млн. га по сравнению с 2005 годом, а накопление ресурсов лесного фонда увеличилось на 2,188 млрд. м3 по сравнению с 2005 годом.
Аналогичным образом опыт Китая, как одной из развивающихся стран, в плане низкоуглеродного развития, должен распространяться среди других государств, чтобы помочь слаборазвитым странам осуществить быстрый переход к низкоуглеродной экономике. Например, Китай придаёт особое значение сотрудничеству в рамках Кооперации Юг-Юг по вопросам реагирования на изменения климата. Плодотворное сотрудничество уже дало положительные результаты. Согласно статистике Государственного комитета по делам развития и реформ КНР, к концу 2015 года было подписано 22 меморандума о взаимопонимании с 20 развивающимися странами о поставке материалов, необходимых для решения проблем, связанных с изменением климата, вследствие чего было поставлено более 1,2 млн. светодиодных ламп, 9 тыс. комплектов светодиодных уличных фонарей, 20 тыс. комплектов энергосберегающих кондиционеров и 8 тыс. солнечных электрогенераторов в зарубежные страны. Было проведено в общей сложности 11 тренингов по вопросам реагирования на изменение климата и зелёного низкоуглеродного развития, где прошли подготовку более 500 должностных лиц и технических специалистов по климату из 58 развивающихся стран. Посредством продуктивного обмена опытом и активного сотрудничества Китай внёс вклад в глобальное низкоуглеродное развитие и укрепил имидж активной и ответственной державы.
4.5. ОБЩЕДОСТУПНОСТЬ
В ходе Пятого пленума ЦК КПК 18-го созыва Китая было выдвинуто следующее предложение: «В комплексном, скоординированном развитии мы должны делать акцент на том, что развитие осуществляется для народа, опирается на народ, и плоды развития должны быть общедоступными для народа. Необходимо принять более эффективные институциональные меры для свободного доступа к плодам комплексного, скоординированного развития всех людей без исключения, для усиления динамики развития, укрепления народной солидарности и достижения устойчивого прогресса на пути к всеобщему процветанию». Подобная низкоуглеродная ценностная ориентация представляет собой компонент зелёного развития и необходимый инструмент построения благополучного общества.
Совместное использование всеми без исключения людьми плодов зелёного, низкоуглеродного развития требует уменьшить масштабы нищеты, сократить разрыв в уровне развития тех или иных регионов и ликвидировать различия в состоянии окружающей среды. Использование стратегий низкоуглеродного развития в борьбе с бедностью, развитие низкоуглеродных отраслей промышленности на основе низкоуглеродных технологических проектов в наименее прогрессивных районах, передача им ресурсов, преобразование низкоуглеродных ресурсов в общедоступные экономические выгоды – это путь развития в рамках стратегии «Низкий углеродный след+».
ОТЧЁТ № 2. Низкоуглеродное развитие в Китае и за рубежом
Изменение климата – это общая проблема, перед лицом которой на сегодняшний день оказалось всё человечество. После промышленной революции производительность человеческого труда существенно выросла, что способствовало быстрому развитию экономического сообщества. Однако в то же время деятельность человека оказала чрезвычайное влияние на жизненно необходимые энергоресурсы и окружающую среду. Мощные тайфуны, огромные песчаные бури, сильные засухи, крайне обильные осадки, суровые морозы—эти и прочие экстремальные погодные явления неоднократно повторялись за последние годы, и ущерб от них растёт день ото дня. Неоспоримо, что основная причина глобального потепления – чрезмерное потребление углеродного топлива. Экстремальные погодные условия напрямую связаны с потреблением энергии, загрязняющими среду выбросами и другими серьёзными проблемами, которые требуют безотлагательного решения. Для достижения цели, поставленной Парижской конференцией по климату и сфокусированной на достижении нулевого уровня выбросов парниковых газов в этом столетии, все страны и регионы мира должны признать давление, связанное с энергоресурсами, и осознать серьёзность масштаба выбросов парниковых газов и загрязнения окружающей среды; необходимо активно продвигаться в направлении зелёного, низкоуглеродного и циркуляционного развития, разработать и реализовать стратегию «Низкий углеродный след+», а также принять эффективные меры для устойчивого развития.
1. Глобальные выбросы углерода и ответные меры
1.1. ОБЩИЙ ОБЗОР И ТЕНДЕНЦИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ВЫБРОСОВ УГЛЕРОДА
Общий обзор выбросов углекислого газа
В условиях глобального экономического и социального развития спрос на энергию быстро растёт. В 2015 году уровень мирового потребления первичной энергии (ОППЭ) увеличился примерно в 1,6 раза по сравнению с 1971 годом, и это в основном касалось потребления ископаемых видов топлива. С увеличением потребления энергии глобальные выбросы двуокиси углерода (CO2) демонстрируют чёткую тенденцию к росту. В 2015 году общие глобальные выбросы углерода составили 33 508 млн. тонн, что на 0,11% больше, чем в 2012 году; среди них в странах, состоящих в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), с 2008 года выбросы углекислого газа на региональном уровне сокращались; и, напротив, с 2000 года выбросы углерода в странах, не входящих в ОЭСР, быстро росли (в среднем на 69 477 млн. тонн в год), а среднегодовые темпы роста составили около 5,07% (см. рис. 3).
Рис.3. Тенденция выбросов CO2 от сжигания топлива (1971-2015 гг.)
Из рисунка 4 видно, что в 2013 году выбросы углекислого газа в странах ОЭСР стабилизировались, однако увеличение выбросов углекислого газа в странах, не входящих в ОЭСР, было в основном связано с чрезмерным использованием угольных ресурсов. Согласно статистическим данным, выбросы углекислого газа в результате потребления угля в странах, не входящих в ОЭСР, увеличились на 451 млн. тонн, что примерно в 12,21 раза больше, чем в странах ОЭСР.
Рис.4. Региональные изменения выбросов CO2, от сжигания топлива в 2013 году
Рассматривая ситуацию с точки зрения использования первичной энергии, можно сказать, что хотя доля потребления нефти чрезвычайно высока (около 40% от всей используемой первичной энергии), выбросы углекислого газа от сжигания угля составляют наибольшую долю – около 46% (см. рис. 5).
Рис. 5. Энергопотребление и выбросы CO2 в 2013 году
С 1980-х по 2000 год выбросы углекислого газа от потребления угля и нефти оставались неизменными и составляли около 40%. В странах ОЭСР наибольшие выбросы углерода были связаны с использованием нефти, тогда как для стран, не входящих в ОЭСР, основным энергетическим продуктом, который приводил к значительному увеличению выбросов CO2, является уголь. С 2002 года ситуация с источниками выбросов углекислого газа в мире значительно изменилась: выбросы от использования угля превысили выбросы от нефти, которые стабильно сокращались. В 2013 году выбросы углерода от угля увеличились на 3,41% до 14 809 млн. тонн (см. рис. 6).
Рис. 6. Изменения в структуре выбросов углекислого газа
Региональные различия в выбросах CO2
В 2013 году на страны, не входящие в ОЭСР, приходилось около 57% выбросов углерода. В том же году на региональном уровне темпы роста выбросов углерода в Китае достигли 5,4%. Выбросы углерода в Азии за пределами Китая увеличились примерно на 3,5%, в Латинской Америке – на 3%, а в некоторых европейских странах наблюдалась тенденция к снижению (см. рис. 7).
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
