Анализ объектов незавершенного строительства Госкомпании (счет 08.03 «Строительство объектов основных средств») показал, что по 8 объектам капитальных вложений числятся затраты по разработке проектной документации, сформированные более трех лет назад, на общую сумму 416,2 млн рублей.
Действующие Программные документы не содержат мероприятий по указанным объектам. Решения о дальнейшем использовании разработанных проектных документаций или их списанию не принимались.
Таким образом, разработанные Госкомпанией проектные документации до настоящего времени не востребованы, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет субсидий из федерального бюджета, в сумме 416,2 млн рублей.
Отдельные получатели стимулирующих и компенсирующих субсидий не выполнили обязательства соответственно по увеличению и сохранению объемов производства сельскохозяйственной продукции. Сумма неэффективно использованных средств федерального бюджета в проверенных субъектах Российской Федерации составила 351 391,0 тыс. рублей.
В федеральных правилах распределения и предоставления компенсирующей и стимулирующей субсидий в 2020 году не были предусмотрены результаты использования субсидий по трем направлениям господдержки, в 2021 году – по одному направлению. При этом проверенными регионами при отсутствии установленных результатов были использованы субсидии в 2020 году в сумме
184 990,8 тыс. рублей, в 2021 году – в сумме 20 163,8 тыс. рублей, что не позволяет оценить эффективность их использования и влечет риски неэффективного (нерезультативного) использования.
В правилах № 7 и 8 не были предусмотрены результаты использования субсидий в 2020 году по трем направлениям господдержки, в 2021 году – по одному направлению. При отсутствии установленных результатов использования субсидий объектами аудита предоставлены субсидии в 2020 году в сумме 184 990,8 тыс. рублей и в 2021 году в сумме 20 163,8 тыс. рублей, что влечет риски неэффективного (нерезультативного) их использования.
Выявлены факты неэффективного использования оборудования, приобретенного в рамках Программ развития. В МГУ установлено длительное (в течение шести месяцев) неиспользование оборудования на общую сумму 692,1 млн рублей. Ввиду неисправности и проведения гарантийного ремонта, неготовности помещений для монтажа в СПбГУ не использовалось оборудование на сумму 634,4 млн рублей, а также в период до года не подтверждено использование оборудования на общую сумму 55,7 млн рублей.
Отдельными получателями стимулирующих (компенсирующих) субсидий не обеспечено увеличение (сохранение) производственных показателей. Исходя из критерия эффективности (3), это свидетельствует о неэффективном использовании данными сельхозтоваропроизводителями господдержки, предоставленной из федерального бюджета, в общей сумме 351 391,0 тыс. рублей, из них: в Чувашской Республике – 22 501,3 тыс. рублей, в Волгоградской области – 115 661,3 тыс. рублей, в Новосибирской области – 213 228,4 тыс. рублей.
Практика контрольно-счетных органов
Примеры нарушений взяты из отчетов КСО, размещенных в открытом доступе на их официальном сайте.
Например, до настоящего времени не введен в эксплуатацию культурно-досуговыи? центр с. Щучье Лискинского муниципального раи?она, на строительство которого раи?ону в 2021 году предоставлены субсидии в сумме 42 196,7 тыс. руб., что является неэффективным использованием бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ), так как результат предоставления субсидии? не достигнут.
Необходимо отметить, что отдельные получатели субсидии? не реализовали свои? Бизнес-план и вернули субсидии в областнои? бюджет, что является неэффективным их использованием в сумме 20 000,0 тыс. руб.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ допущенное МКУ «Управление капитального строительства г. Дербента» образование значительного объема дебиторской задолженности в сумме 468 253,93 тыс. рублей (в 2019 году – 22 334,14 тыс. рублей; в 2020 году – 396 002,85 тыс. рублей; в 2021 году – 49 916,94 тыс. рублей) следует квалифицировать, как неэффективное использование бюджетных средств.
В нарушение статьи 34 БК РФ По состоянию на 1 января 2022 года не в полном объеме обеспечено освоение финансовых ресурсов в части исполнения мероприятия по разработке проектно-сметной документации для объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещение отходов на сумму 27 871,0 тыс. рублей тыс. рублей, что является не эффективным использованием бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ).
В нарушение статьи 34 БК РФ предусмотренный объем бюджетного финансирования на реализацию мероприятия (Строительство берегозащитных сооружений на р. Усухчай в пределах сел Усухчай, Кавалар Докузпаринского района Республики Дагестан) в 2021 году составлял 20 000,0 тыс. рублей, который не был освоен, что свидетельствует о непринятии мер со стороны Правительства Республики Дагестан, а также Министерства (ответственного исполнителя Программы) по своевременному и полному освоению предоставленных финансовых ресурсов и обеспечению принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств.
Оплата за счет бюджетных средств штрафных санкций, возмещение ущерба и упущенной выгоды, судебных расходов, судебных издержек, исполнительского сбора за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств.
Расходы на оплату судебных расходов, судебных издержек по исковому заявлению о взыскании денежных средств за неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчиком (исполнителем, поставщиком) обязательств, по результатам рассмотрения которого сторонами заключено мировое соглашение, в случае если в мировом соглашении отсутствует условие о компенсации судебных расходов подрядчиком (исполнителем, поставщиком)[9 - Здесь и далее использованы материалы КСП Московской области «Перечень типовых примеров (фактов) неэффективного использования ресурсов, выявляемых в ходе внешнего государственного и муниципального аудита (контроля)».]
Недостижение целевых значений показателей (индикаторов) государственных (муниципальных) программ, ведомственных целевых программ
Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, не использованы и по истечению финансового года возвращены
Средства субсидии для предоставления юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) не использованы в установленный срок.
Неэффективное управление дебиторской задолженностью по доходам бюджета.
При наличии соответствующих денежных средств учреждением не приняты меры по погашению в установленные сроки кредиторской задолженности.
Завышение объемов субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями вследствие завышения нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Необоснованное завышение нормативных затрат оказания государственных (муниципальных) услуг (работ) в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансирование избыточных расходов бюджета в связи с дублированием полномочий, задач или функций органов государственной власти (органов местного самоуправления).
Оплата за счет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями работ и (или) услуг, которые могут быть оплачены за счет иных источников или иными организациями.
Расходы на аренду помещений для размещения органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений, площадь которых превышает установленные нормативы размещения.
Расходы на аренду помещений для размещения органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений при наличии свободных (неиспользуемых) и пригодных для использования помещений государственной (муниципальной) собственности административного назначения.
Расходы бюджета на оплату труда штатной численности работников государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений сверх примерного типового штатного расписания.
Выплата премий, доплат, надбавок, выплат стимулирующего характера в отсутствие правового акта, определяющего условия, порядок выплат и критерии, позволяющие оценить результативность и качество работы.
Расходы на содержание учреждения, в том числе на оплату труда работников, в отсутствие лицензии (аккредитации) на определенные виды деятельности (при условии, что указанные расходы осуществляются не за счет средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и лицензируемая деятельность (деятельность, подлежащая аккредитации) не осуществляется).
Расходование средств бюджета на оплату услуг по разработке программ, проектов, концепций (в том числе социальных), проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и иных документов стратегического планирования, которые в дальнейшем не реализуются.
Уничтожение результатов работ последующими работами (кроме работ, проводимых в рамках ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
Отсутствие потребности в использовании результатов выполненных работ, оказанных услуг, приобретенных товаров из-за принятия новых нормативных правовых актов
Оплата потерь энергоресурсов и (или) коммунальных ресурсов при наличии приборов учета или сверхнормативного их потребления.
Оплата штрафных санкций за нарушения порядка и сроков уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
Оплата за счет бюджетных средств возмещения ущерба, нанесенного имуществу и здоровью третьих лиц в результате неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.
Оплата медицинскими организациями штрафных санкций, предъявленных страховыми медицинскими организациями по результатам проведения экспертизы качества медицинской помощи, в том числе за:
– дефекты в оформлении медицинской документации;
– нарушения при оказании медицинской помощи;
– нарушения, ограничивающие доступность медицинской помощи.
Расходы на содержание ликвидационной комиссии в случае продления установленного срока ликвидации организации.
Выплата компенсации за использование личного транспорта для выполнения служебных обязанностей при наличии служебного автотранспорта.
Расходы бюджета на обучение студентов, отчисленных за неуспеваемость.
Завышение объемов субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями вследствие включения в норматив затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) необоснованных расходов.
Нереальная ко взысканию задолженность по предоставленным бюджетным кредитам в связи с банкротством получателя.
Осуществление закупок работ и услуг в случае, когда предметом таких закупок являются работы и услуги, выполнение (оказание) которых непосредственно отнесено к функциям (задачам) органов государственной власти (государственных органов) органов местного самоуправления.
Осуществление закупок работ и услуг, в случае, когда предметом таких закупок являются работы и услуги, выполнение (оказание) которых предусмотрено государственным (муниципальным) заданием.
Оплата работ и услуг, выполненных работником государственного (муниципального) учреждения по гражданско-правовому договору при наличии у него аналогичных должностных обязанностей.
Оплата работ и услуг, выполненных сторонними организациями для государственного (муниципального) учреждения, при наличии у него штатных работников, в должностные обязанности которых входит выполнение указанных работ и услуг.
Оплата выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров, не соответствующих полномочиям, функциям и задачам органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления.
Заключение нескольких государственных (муниципальных) контрактов на оказание однородных услуг (выполнение однородных работ) при наличии возможности достижения целей при заключении и выполнении одного контракта.
Приобретение товаров (работ, услуг) в пределах нормативной потребности, но с превышением фактической обеспеченности, или без учета планов проведения работ.
