Как известно, семья может быть основана на браке, на происхождении, на принятии ребенка на воспитание и других социально-правовых конструкциях. Она может быть полной и неполной, состоять из несовершеннолетних супругов, лиц позднего возраста, быть одно – или многопоколенной и т. д. Все названные формы семейных отношений в РФ признаны государством и в целом регламентируются российским правом, нормами нравственности, обычаями, международными нормами, признанными РФ и международными договорами РФ.
Формы семейных отношений Российской Федерации определяли и определяют основы жизни и деятельности каждого человека, составляли и составляют фундамент функционирования общества и государства в целом.
Одни из них признавались государственной властью, другие запрещались, третьи – оставались без какого-либо сопровождения, то есть действовали, как принято выражаться – по умолчанию уполномоченных государством органов. До принятия специального кодифицированного нормативного правового акта – «Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», ВЦИКом 16.09.1918 г.
, семейные отношения регламентировались нормами Кормчей книги
, Русской Правды
, Домостороя
, Сборника решений Стоглавого Собора 1551 г. (Стоглав)
; Соборного Уложения 1649 г.
; Указа Петра I от 3 апреля 1702 г.
; «Регламента об управлении адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при адмиралтействе обретающихся»
; Указа Петра I от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»
; Указа Петра I от 6 апреля 1722 г. «О свидетельствовании дураков в Сенате»; Свода законов Российской Империи
; Декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г., «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»
; Декрета от 19 декабря 1917 года «О расторжении брака»
и т. д. Уточним, что брачные отношения регулировались в целом церковными нормами, пришедшими на смену обрядам, традициям или обычаям в целом.
Особое и крайне нестабильное, а порой весьма условное, отношение к семье действовало в первые годы советской власти: от попыток «уничтожить» основы семейных отношений, в частности, традиционную семью, основанную на браке, до поддержки промискуитета и иных неблагоприятных форм семейных отношений (И. Ф. Арманд, А. М. Коллонтай и другие: теория «новой женщины»; теория «половой свободы (коммунизма)»; «теория стакана воды»; замена семейного воспитания и быта общественным и т. д.
).
В наши дни формы семейных отношений также переживают определенное «стрессовое» и «судьбоносное» состояние
. Ибо вновь наметилась тенденция «выхолащивания» основ семейной жизни, замены их гражданско-правовыми конструкциями, признания экономической составляющей основой семейных отношений, вытеснения женщины из семьи и освобождения ее от семейных функций, в том числе по рождению и воспитанию детей до ее материального становления и т. д. Согласно российскому законодательству, российской семейной политике семья уступает первое и основное место в жизни каждого человека, в государственной деятельности, экономическим ценностям. Современному этапу государственности свойственно познавать и внедрять в деятельность новые экономические технологии, не связывая их с благополучным существованием человека и продолжением здоровой жизни.
Клятва лиц, вступающих в брак «любить и беречь друг друга и в горе, и радости до тех пор, пока смерть не разлучит нас», тезис «с любимым рай и в шалаше» представляются некоторыми лицами, в том числе и отдельными учеными, ныне неуместными, канувшими в далекое прошлое. Бесспорно, с денежками легче в этой жизни, но вряд ли они заменят нравственное и в целом благополучие человека.
Сегодня можно назвать множество нормативных правовых актов в сфере семейной политики: Указ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»
; Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»
; Указ Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
; Указ Президента РФ от 19.11.2018 № 662 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей»
; Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации»
; Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»
; Распоряжение Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»
; Распоряжение Правительства РФ от 06.07.2018 № 1375-р «Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства»
; Распоряжение Правительства РФ от 08.03.2017 № 410-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017–2022 годы»
и т. д. Однако не наблюдается системного подхода и единства в регламентации традиционных семейных отношений, выделения их специфики и утверждения их ценности. Более того, семейно-правовая действительность остается без внимания органов законодательной власти, а исполнительная власть частенько уклоняется от исполнения государственных обязательств перед человеком, в том числе семьей и ее членами.
Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р, «приоритетами государственной семейной политики на современном этапе являются утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи. Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития»
.
Известно, что в семейных отношениях как объективно необходимом социально-правовом явлении участвует каждый россиянин. Семья как основное социальное образование любого общества и государства сопровождает жизнь человека с момента его рождения; в семье воспитывается абсолютное большинство людей; в семье формируются личностные качества человека, происходит его социальная адаптация; с семьей связана деятельность каждого ее члена, в том числе профессиональная; семья определяет «рецепт» жизни и дает «уроки» жизни и т. д.
Исходя из действующих в российском обществе подходов к оценке деятельности человека, его личностных и общечеловеческих качеств можно заключить, что абсолютное большинство свойств личности каждого человека не только формируется в семье, но и утверждается как естественное состояние. Каким будет человек, его назначение, мировоззрение, отношение к другим людям, таким будет и общество, и государство
.
Бесспорно, единый и единственный «рецепт» жизни для каждого человека, каждой семьи составить объективно невозможно. Вместе с тем основы жизни и деятельности человека приобретаются в семье. Эти обстоятельства уже свидетельство особого интереса каждого к семье, к действующим в РФ формам семейных отношений.
К таким основам отнесем:
1) взаимную заботу каждого члена семьи друг о друге;
2) взаимное решение всех основных задач семьи и ее членов;
3) нравственные начала семьи и семейных отношений;
4) продолжение здорового рода;
5) взаимное уважение между членами семьи;
6) передачу опыта жизни, традиций и ценностей из поколения в поколение;
7) воспитание и развитие детей; поддержка престарелых членов семьи; членов семьи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Это далеко не полный перечень, однако стабильный, свойственный российской семье. Активную помощь государству в вопросах обеспечения семейного благополучия россиян в рамках полномочий должна оказывать и российская наука.
В современной российской науке семейного права на уровне фундаментальных исследований данные вопросы всесторонне, в их реально существующем состоянии не изучены, не выработаны и научные рекомендации для совершенствования семейно-правовой политики, семейного законодательства и правоприменения в семейной сфере, которые поддерживались бы большинством ученых. Науку семейного права представляют лишь нескольких ученых-специалистов
. Семейно-правовая действительность «окутывается» в гражданско-правовое «одеяло». Концепция развития семейного законодательства РФ не определена.
Не получив разумного законодательного оформления некоторые формы семейных отношений существуют сами по себе в условиях, как правило, отрицательного отношения общества к ним, а это в свою очередь влечет неблагоприятное положение лиц, участвующих в них и лиц, связанных с ними родством, свойством и т. д. Речь идет о ранних, фактических, однополых, религиозных формах семейных отношений, полигинии, полиандрии (многоженства, многомужества) и некоторых иных. Позиция государства и общества к таким формам отношений должна быть выражена ясно, не вызывать двоякого подхода.
Бесспорно, названные модели брачных отношений создают множество вопросов, требующих и научного осмысления, и оценки со стороны государства.
Отметим, что в Российской Федерации признаются несколько форм семейных отношений:
– семейные отношения, основанные на браке, зарегистрированном в отделе ЗАГСа в порядке и на условиях, установленных СК РФ, Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов РФ;
– семейные отношения, основанные на происхождении детей или кровном родстве, установленным в порядке, определенном законодательством РФ, в том числе основанные на происхождении детей с применением вспомогательных репродуктивных технологий;
– семейные отношения, основанные на принятии несовершеннолетних детей на воспитание, в порядке установленным законодательством РФ;
– семейные отношения, основанные на иных, предусмотренных законодательством РФ обстоятельствах: отношения между отчимом (мачехой) и пасынком (падчерицей); отношения между фактическими воспитателями и воспитанниками и т. д, то есть отношения, основанные на фактическом воспитании;
– семейные отношения мужчины и женщины, состоящие в фактическом союзе и имеющие ребенка, признанного отцом;
– семейные отношения межотраслевой природы.
Семейные отношения, основанные на браке, зарегистрированном в отделе ЗАГСа
Семья, основанная на браке, возникает с момента регистрации брака в отделе ЗАГС (ст. 1 °CК РФ, гл. III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
). В РФ признается брак между мужчиной и женщиной. Условия и порядок заключения брака регламентированы гл. 3 СК РФ, гл. III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
. До регистрации брака мужчина и женщина вступают в различные связи, познавая друг друга и определяя общее поведение, в то числе будущие отношения.
Семейное законодательство РФ определяет лишь нижний порог брачной зрелости, допуская его снижение. Нормативными правовыми актами субъектов РФ верхний предел брачной зрелости семейным законодательством РФ не установлен.
Согласно статистическим данным Федеральной службы государственной статистики в РФ за 2018 г. было заключено 454 браков мужчинами в возрасте до 18 лет (0,05 % от общего числа зарегистрированных браков) и 4593 браков женщинами до 18 лет (0,5 % от общего числа зарегистрированных браков). В 2017 г.
было заключено 556 браков мужчинами в возрасте до 18 лет (0,05 % от общего числа зарегистрированных браков) и 5886 браков женщинами до 18 лет (0,6 % от общего числа зарегистрированных браков). В 2016 г. 705 браков заключено мужчинами в возрасте до 18 лет (0,07 % от общего числа зарегистрированных браков), 6825 браков – женщинами в возрасте до 18 лет (0,7 % от общего числа зарегистрированных браков).
В государствах мира возможность снижения брачного возраста до 14 лет предусмотрена законодательствами Андоры (необходимо разрешение суда); Колумбии (с согласия родителей); до 15 – законодательством Дании, Эстонии, Литвы, Словении. Вместе с тем в большей части стран мира минимальный порог брачной зрелости установлен в 16 лет, в частности, в Австрии, Австралии, Англии, Бразилии, Хорватии и т. д. А в бывших странах СССР, причем в большинстве из них снижение брачного возраста, возможно на 1 год, то есть до 17 лет
.
Субъекты Российской Федерации по-разному определяют нижний порог брачной зрелости.
В частности, некоторые субъекты РФ в своих законах предусматривают снижение брачного возраста до 14 лет, при наличии особых обстоятельств:
1) в соответствии со ст. 1 Закона Республики Адыгея от 30.11.1998 № 101 «О порядке и условиях вступления в брак граждан Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея»
Граждане Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающие на территории Республики Адыгея, имеют право на вступление в брак при наличии особых обстоятельств и в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак гражданам Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея: 1) поздние сроки беременности; 2) рождение несовершеннолетней ребенка (ст. 2);
2) согласно ст. 1 °Cемейного кодекса Республики Татарстан
в виде исключения при наличии особых обстоятельств может быть разрешено вступление в брак лицам в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, имеющим место жительства в Республике Татарстан. Особыми обстоятельствами, дающими право на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему (не достигшим) возраста шестнадцати лет, являются беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;
3) Закон Белгородской области от 13.12.2000 № 121 «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белгородской области»
в ст. 2 устанавливает, что Глава местной администрации поселения (городского округа) по месту жительства одного из лиц, желающих вступить в брак, вправе разрешить вступить в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но достигшим возраста четырнадцати лет, при наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка) и с учетом мнения родителей (усыновителей, попечителей);
4) Закон Вологодской области от 02.11.2016 № 4050-ОЗ «О порядке, условиях и особых обстоятельствах для получения разрешения на вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»
предусматривает, что Разрешение на вступление в брак в виде исключения при наличии особых обстоятельств, предусмотренных настоящим законом области, может быть выдано лицу (лицам), достигшему (достигшим) возраста четырнадцати лет, с согласия его (их) родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей) (далее – лица, их заменяющие) (ст. 2). Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак, являются беременность лица, желающего вступить в брак, либо рождение общего ребенка (детей) у лиц, желающих вступить в брак (ст. 3);
5) в силу ст. 1 Закона Калужской области № 10-ОЗ от 06.06.1997 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Калужской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»
на территории Калужской области при наличии особых обстоятельств в виде исключения может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, являются: беременность, рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;
6) в соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 30.04.2008 № 61/2008-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»
устанавливается, что Настоящий Закон устанавливает на территории Московской области порядок и условия вступления в брак, в виде исключения, при наличии особых обстоятельств, лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, имеющих место жительства в Московской области;
7) Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 44-З «О порядке и условиях разрешения вступления в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет»
