.
Разное соотношение такого законодательства привело к узкому и широкому пониманию самой отрасли экологического права. В узком значении экологическое право (природоохранительное право) – система правовых норм и институтов, образующих комплексную отрасль права, предметом которой являются общественные отношения только по охране окружающей природной среды (природоохранительные)
. В широком значении экологическое право – это общественные отношения не только по охране окружающей природной среды, но и общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов и отношения по обеспечению экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство)
. При узком подходе лучше удается акцент на мерах по сохранению и восстановлению окружающей среды, при широком подходе можно лучше показать динамику взаимодействия мер по рациональному использованию и охране окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов
. Авторы настоящего учебника преимущественно придерживаются широкого понимания экологического права, которое одновременно охватывает и природоохранительное, и природоресурсное право.
Экологическое право является самостоятельной комплексной отраслью права
. Основным признаком комплексности данной отрасли рассматривается сложность ее структуры, поскольку экологическое право объединяет природоохранное и природоресурсное право. При этом предполагается самостоятельность и природоресурсных отраслей права (земельного, водного, лесного, горного, фаунистического права)
.
Таким образом, предметом экологического права являются общественные отношения по поводу охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.
Общественные отношения, образующие предмет экологического права, можно определить более конкретно. Будучи урегулированными нормами экологического права, они приобретают форму правоотношений. В то же время в зависимости от объекта, субъектов и содержания экологические правоотношения могут быть выделены следующие группы экологических правоотношений:
– по охране окружающей среды от различных видов негативного воздействия;
– по использованию природных объектов и ресурсов.
При характеристике экологических правоотношений, важное значение имеет определение их объектов.
В широком смысле объектом экологического правоотношения в целом является окружающая среда. Определение окружающей среды, как и иных объектов экологических правоотношений, закреплено в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об охране окружающей среды»
. Окружающая среда определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Наряду с термином «окружающая среда» Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 1 дает толкование термина «природная среда».
Природная среда или природа определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Определения природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов приводятся в той же статье названного закона.
Природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект – это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенным объектом является объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Таким образом, в состав окружающей среды в отличие от природы включены антропогенные объекты. Однако, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны являются:
– земля, недра, почвы;
– поверхностные и подземные воды;
– леса и иная растительность, животные и другие организмы, их генетический фонд;
– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Данный список включает те объекты, которые тем же Федеральным законом включены в определение компонентов природной среды. Антропогенные объекты в список объектов охраны не включены.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет также иные объекты охраны: природные, природно-антропогенные объекты, естественные экологические системы, природные комплексы, природные ландшафты, природные ресурсы, компоненты природной среды.
Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Определения ряда компонентов природной среды установлены отдельными федеральными законами.
§ 1.2. Методы экологического права
Метод правового регулирования – это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства и иных уполномоченных субъектов.
В науке права признаются два метода:
– административно-правовой (императивный);
– гражданско-правовой (диспозитивный);
Они используются в экологическом праве как самостоятельно, так в сочетании друг с другом.
Суть административно-правового метода заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний.
Одной из сторон является – уполномоченный орган государства. В экологическом праве этот метод опосредуется в форме установления различных нормативов, лицензирования, обязательности ведения кадастров (реестров) и мониторинга, регулируемое размещение и захоронение отходов, а также применения мер юридической ответственности за экологические правонарушения.
Гражданско-правовой метод основывается на равенстве сторон правоотношения. Он предоставляет им решать вопрос о форме своих взаимоотношений, урегулированных нормами права. Участники гражданско-правовых отношений выступают как равноправные субъекты, не зависимые друг от друга. Примерами реализации рассматриваемого метода в сфере природопользования может служить заключение договоров водопользования, договоров аренды лесных участков, охотхозяйственных соглашений и т. п.
В современный период проявляется тенденция, когда охрана окружающей среды получат все более расширяющееся правовое присутствие в иных отраслях российского права. Примером является Кодекс об административных правонарушениях РФ
(глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» ст. ст. 8.1–8.49), Уголовный кодекс РФ
(глава 26 «Экологические преступления» и содержащиеся в ней 18 составов экологических преступлений ст. ст. 246–262), и т. д. Таким образом, можно говорить о существовании метода экологизации, специфического метода экологического права.
Помимо метода правового регулирования большое значение приобретает тип правового регулирования, который показывает правовой режим отрасли права
. При этом доказано, что одна отрасль права не может иметь в своей основе одновременно два принципиально противоположных режима (типа) правового регулирования, т. е. одновременно и общедозволительный, и разрешительный
.
Для экологического права характерен разрешительный тип правового регулирования. В основе разрешительного типа регулирования лежит общий запрет, он строится по принципу «запрещено все, кроме…», а значит, субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем в большинстве случаев еще необходимо иметь компетентное решение государственного органа
.
§ 1.3. Принципы экологического права
Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. В число принципов экологического права следует включать не только общие принципы права, такие как, социальная справедливость, законность, единства прав и обязанностей, но и принципы охраны окружающей среды ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также принципы природоресурсного законодательства. (Лесной кодекс РФ
, Водный кодекс РФ
, Земельный кодекс РФ
, Федеральный закон «О животном мире» и т. д.). М. М. Бринчук выделяет следующие принципы на которых базируется современное экологическое законодательство
:
– предотвращения вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития;
– комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений;
– охраны жизни и здоровья человека. По существу, это принцип экологической безопасности человека;
– экосистемного подхода к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обусловлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и процессов в природе. Реализуется посредством установления требований по охране других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными природными богатствами;
– охрана окружающей среды дело каждого. Основой этого принципа является ст. 58 Конституции РФ
, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам;
– свободы реализации полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами с учетом экологических интересов настоящего и будущих поколений людей;
– обеспечения рационального использования природных ресурсов, в соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов;
– устойчивого экологически обоснованного экономического и социального развития. Его содержание определяется обеспечением учета экологических требований в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, в том числе намечаемой, в интересах настоящего и будущих поколений;
– экологических требований в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, в том числе намечаемой, в интересах настоящего и будущих поколений;
– свободного доступа к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружающей среды и уровнях антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной. Такая информация не может составлять государственную и иную тайну;
– платности природопользования, согласно которому любое использование природных ресурсов осуществляется за плату, за исключением общего природопользования граждан, а также случаев, прямо указанных в законодательных актах;
– разрешительного порядка негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется только на основе соответствующего разрешения, а в необходимых случаях при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;
– в соответствии с принципом «загрязнитель платит» любое лицо обязано платить за отрицательное воздействие осуществляемой им деятельности на окружающую среду. Основан на идее создания условий экономической заинтересованности загрязнителя оплатить проведение превентивных природоохранных мер.
§ 1.4. Система экологического права
Под системой экологического права понимается структура основных элементов отрасли: ассоциаций норм, субинститутов, институтов, мегаинститутов, подотраслей
.
Экологическое право представлено в виде учебной дисциплины, науки и отрасли права.
Экологическое право как учебная дисциплина состоит из общей и особенной частей.
В общей части экологического права рассматриваются предмет, методы, система, принципы экологического права, источники экологического права, право собственности, право природопользования, система управления охраной окружающей среды и природопользованием, экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования, а также ответственность за нарушение экологического законодательства.
В особенной части экологического права подробно рассматриваются вопросы правового регулирования отношений по использованию и охране отдельных видов природных объектов (ресурсов).
Экологическое право как наука базируется на отрасли права, однако в отличие от отрасли права эколого-правовая наука призвана, прежде всего, раскрыть закономерности развития самих экологических общественных отношений, прогнозировать тенденции их правового регулирования в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в сфере взаимодействия государства, общества, человека и окружающей среды. Исходя из этого, условно можно выделить общую и особенную части экологического права. Обычно в общую часть входят следующие институты экологического права: (1) принципы экологического права, (2) экологические права и обязанности физических и юридических лиц, (3) экологическое управление, (4) экологический мониторинг, (5) экологическое нормирование, (6) оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, (7) экологический надзор и контроль, (8) экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, (9) юридическая ответственность за экологические правонарушения и другие институты.
В особенной части экологического права выделяются такие институты, как (1) правовой режим использования и охраны недр, (2) правовой режим использования и охраны водных объектов, (3) правовой режим использования и охраны лесов, (4) правовой режим использования и охраны животного мира, (5) правовой режим охраны атмосферного воздуха, (6) правовые режимы особо охраняемых природных территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов и другие институты.
Можно выделить и специальную часть экологического права как отрасли права, что и сделано в настоящем учебнике (тема 14). Ее образует международно-правовая охрана окружающей среды.
В структуре институтов экологического права можно выделить и более мелкие объединения эколого-правовых норм. Например, правовые институты, образованы из субинститутов, в состав которых входят ассоциации норм. Например, правовой субинститут рационального использования природных ресурсов в целом состоит из ассоциации норм о рациональном использовании отдельных природных ресурсов
.
При характеристике экологического права как комплексной отрасли (суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранительного. Развитие этих отраслей и экологического права в целом связано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды применительно к отдельным природным объектам. Эти отрасли являются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе экологического права они могут рассматриваться как его подотрасли. Они имеют собственную внутреннюю структуру.
Тема 2
Источники экологического права
§ 2.1. Понятие, особенности и классификация источников экологического права
