При выполнении работ, оказании также важно отметить, какие товары (материалы) потребуется приобрести. Кроме того, в себестоимость необходимо заложить заработную плату рабочим, налоги и другие обязательные платежи. При необходимости прибавить расходы на привлечение субподрядчика.
2. Дополнительные расходы. К ним могут относиться:
– доставка, разгрузка и перемещение;
– монтаж/демонтаж оборудования;
– пуско-наладочные работы;
–обучение сотрудников заказчика работе на технологически-сложном оборудовании.
3. Тендерные расходы:
– обеспечение заявки (если такое установлено). Потребуется на момент подачи заявки.
– обеспечение исполнения договора (если такое установлено). Потребуется на момент подписания договора.
– обеспечение гарантийных обязательств. Потребуется в момент приемки.
– оплата ускоренной предквалификации (при необходимости).
Все виды обеспечения могут быть оплачены денежными средствами или потребуется оплатить комиссию за выдачу независимой банковской гарантии.
При выборе способа обеспечения стоит учитывать, что денежные средства вернутся в случае, если не будет нарушений законодательства и исполнений договора, но некоторое время (иногда очень долгое) они будут заморожены. А независимая банковская гарантия позволяет держать денежные средства в обороте и расходовать на иные цели. Но комиссия за ее выдачу не возвращается и иногда может составлять значительную сумму.
В закупках по 44-ФЗ после победы поставщик обязан оплатить ЭТП комиссию в 1% НМЦ, но не больше 5 000 рублей. Для субъектов малого предпринимательства условия выгоднее – 1% начальной цены, но не больше 2 000 рублей.
В закупках по 223-ФЗ комиссии с участников торгов может быть установлена за участие и/или заключение договора. Тарифы устанавливает каждая отдельная площадка. Как правило, для субъектов СМП установлены льготы.
Таким образом, если по каждому отдельному пункту указать примерную сумму, которая расходуется для исполнения каждого конкретного Договора, то получается себестоимость тендерной процедуры.
Далее определяется желаемая прибыль с тендера.
Себестоимость + Прибыль = Цена тендера.
Анализ заказчика на предмет коррумпированности и заинтересованности в победе на тендере конкретного поставщика
Госзакупки достаточно коррумпированная сфера. Большая часть наиболее выгодных закупок сформирована под конкретного поставщика. Как же выявить коррупционную составляющую тендера на этапе анализа документации?
Анализируем техническую часть
Здесь обращаем внимание на требования к товару (если есть поставка). Могут быть установлены такие характеристики, по которым подходит только одна модель товара. Это является ограничением конкуренции, если заказчик не докажет обратное. Кроме того, может необоснованно требоваться поставка товара определенной марки. Без обоснования такой необходимости.
Внимательно нужно смотреть на сроки поставки или выполнения работ. Иногда бывает, что работы на объекте уже выполнены и заказчик проводит тендер задним числом. В таких случаях сроки на выполнение работ (поставку товара) могут быть нереально короткими.
Несоответствие проектной документации, сметы на выполнение работ и технического задания. Может быть связано с технической ошибкой заказчика, а может таким образом вводить в заблуждение потенциальных участников закупки.
Анализируем обоснование начальной максимальной цены
Иногда в смете прописаны явно завышенные расценки и фигурируют маркировки самого дорогостоящего оборудования, которые никак не соответствуют техническим параметрам, указанным в описании объекта закупки. Тоже повод для размышлений.
Анализируем документацию. Требования к участникам закупки
Иногда к участникам закупки могут быть установлены дополнительные или обязательные требования, которые явно ограничивают конкуренцию. Это могут быть различного рода лицензии или допуски СРО, требование которых для данного вида работ не является обязательным.
По 44-ФЗ могут быть установлены дополнительные требования в подтверждение опыта участника закупки в нарушение ПП РФ №2571. Так, например, заказчиком может быть в подтверждение выбран какой-то наиболее сложный пункт, вместо стандартного, подходящего под предмет закупки.
По 223-ФЗ заказчики могут требовать обязательный состав кадровых или материально-технических ресурсов. Также могут требоваться специалисты, обученные работе на определенной марке иностранного оборудования (после известных событий такие сертификаты не выдаются и обучение не проводится).
Кроме того, заказчик может установить максимально возможный размер обеспечения заявки и/или обеспечения договора (особенно актуально для крупных тендеров). Как правило, такое условие отпугивает ИП и мелкие компании, которые не могут оплатить обеспечение или получить независимую гарантию.
Анализируем квалификационную часть (для конкурса или запроса предложений (по 223-ФЗ))
Заказчиком могут быть установлены такие специфические квалификационные требования, подтвердить которые будет практически не реально.
Это могут быть определенные сертификаты, уровень финансовой устойчивости, материально-технический или кадровый состав, подготовить который даже за 15 дней нереально. Странным будет являться и требование опыта на определенных объектах (например, на объектах образовательных учреждений или объектах газовой промышленности).
Анализируем проект Договора
В проекте договора Заказчик тоже может указать некоторые особенности, усложняющие жизнь поставщика. Обычно это связано с финансированием, приемкой работ, страхованием и прочее.
При анализе закупочной документации важно отмечать подобные факторы и здраво оценивать риски и свои возможности.
Самое безобидное, что может быть при участии в коррумпированном тендере – необоснованная затрата рабочего времени специалиста на подготовку заявки. Как правило, заявки на участие в таких тендерах отличаются особой сложностью и проблематичностью. Кроме того, если обеспечение заявки осуществляется с помощью банковской гарантии в виде существенной комиссии, следует внимательно все взвесить.
Самое неприятное, что может быть при участии в коррумпированном тендере – реестр недобросовестных поставщиков и потеря денежных средств.
Возникает закономерный вопрос: что делать?
Писать запросы на разъяснение документации и требовать от заказчика аргументированных объяснений.
Если объяснения заказчика недостаточно аргументированы писать жалобу в ФАС и отстаивать свои интересы.
Отложить эту закупку и заняться более перспективными.
Однако, даже после победы в ФАС вряд ли такой заказчик захочет сотрудничать с жалобщиком. Поэтому лучше писать жалобу и идти на тендер от разных организаций.
Серьезные ошибки поставщиков при поиске и анализе закупок
1.Самое актуальное, когда поставщики не подбирают поставляемый товар. В таких случаях они прописывают несуществующие характеристики, подпадающие под требования заказчика. Некоторые поставщики выигрывают тендер, а потом начинают думать какой товар нужен и где его брать. Чаще всего такие ситуации заканчиваются РНП, а при лояльности заказчика расторжением договора по соглашению сторон.
2. Поставщики не рассчитывают свои силы. Например, денежных средств хватает на участие в закупке, но нет денег на закупку и поставку товара (выполнение работ, оказание услуг). Или не удается подготовить обеспечение договора при демпинговом снижении цены, когда оно оказывается значительным, а аванс не выплачивается. Многим начинающим участникам закупок отказывают в выдаче банковских гарантий на крупные суммы. Внесение денежных средств на счет заказчика может привести к заморозке существенной суммы, что отразится на исполнении договора. В таких случаях поставщики обычно прибегают к заемным средствам или даже к собственным сбережениям. Отдельные компании принимают решение уйти в РНП.
3. Поставщики очень часто невнимательно читают техническую часть. В том числе неправильно оценивают проектно-сметную документацию, не обращают внимание сроки или отсутствие аванса. Как следствие, приходится исполнять договор без прибыли или в убыток.
4. Часто поставщики не обращают внимание на обязательные и дополнительные требования к участникам. Их заявки подлежат отклонению.
5.Поставщики крайне редко обращают внимание на национальный режим в закупках. Это тоже приводит к ряду неприятных ситуаций. Отклонение заявки здесь будет не самым страшным последствием.
6. Многие поставщики не знают где, как и какие закупки искать. Поэтому часть тендеров остается без их внимания.
7. Переоценка или недооценка конкурентов тоже может привести к обидным последствиям.
Существуют и иные ошибки, которые совершают поставщики при поиске тендеров и анализе документации
Способы определения перечня потенциальных конкурентов по участию в закупке
Обычно более опытные участники закупок приблизительно знают своих основных конкурентов. Конечно, с каждым годом рынок госзакупок расширяется и приходят новые участники, но как правило, основной перечень конкурентов составляет до 10 компаний по регионам и до 20-30 компаний по Москве и Сант-Петербургу.
Как же определить потенциальных конкурентов по участию в закупке?
1.Учитывать регион проводимой закупки. Если это не много миллионный – миллиардный тендер, то скорее всего придут участники из текущего региона, плюс возможно кто-то из соседних. Учитывая затраты на логистику, предложение конкурентов из других регионов будет явно выше. Опять же с регионами легче. В плане того, что потенциальные конкуренты будут скорее всего известны.
2. Анализ прошлых аналогичных закупок данного Заказчика. Очень часто одни и те же компании годами участвуют в одних и тех же закупках. И если в итоговом протоколе содержится информация об участниках аналогичных закупок данного Заказчика, то скорее всего часть из них попытает удачу в текущем тендере. Особенно это касается победителя процедуры. Если отношения с заказчиком более-менее сложились, то он снова захочет забрать тендер.
Также следует обратить внимание на жалобщиков. Скорее всего они хотели поучаствовать в закупке или участвовали в ней безрезультатно. Следовательно, они тоже представляют конкуренцию.
3. Анализ текущих аналогичных закупок. То есть аналогичных процедур у других заказчиков за последний год. Участники, жалобщики и победители таких закупок и будут составлять основную конкуренцию.
4. При присутствии на определенном объекте физически или при наличии там своего человека, можно узнать о заинтересованных лицах. Кто приезжает и осматривает объект, интересуется, назначает встречи с должностными лицами по техническим вопросам.
5.Условно тендеры можно разбить по начальной максимальной цене на следующие группы:
– очень мелкие тендеры (до 100 тыс.руб.);
-мелкие тендеры (до 1 млн.руб.);
-средние тендеры (до 10 млн.руб.);
– крупные тендеры (до 100 млн.руб.);
– очень крупные тендеры (до 1 млрд. руб.);
– огромные тендеры (более 1 млрд.руб.).
В каждой из этих категорий есть свои потенциальные участники. Часто участники и из одной категории переходят в другую, но как правило в соседнюю. Крайне редко, когда компания, участвующая в мелких тендерах, идет участвовать в крупные тендеры. Все это обусловлено финансовыми возможностями соответствующих фирм. Следовательно, понимая в какой категории находится та или иная фирма, можно предположить куда она будет заходить.
Таким образом, исходя из объекта закупки, начальной цены тендера, региона и данных об участниках прошлых и текущих закупок, можно сложить достоверное (хоть и не 100%) представление о потенциальных участниках интересующего тендера.
Для чего нужна эта информация?
1.Понять ценовую политику конкурентов. Зная, в какой закупке и какая компания делает итоговое предложение, возможно понять ее ценовую политику и учитывать это при определении своей цены на тендер. Очень часто победитель старается увеличить цену договора и выходит с большим предложением чем в прошлый раз. Иногда достаточно снизить прошлую цену победителя на несколько процентов, чтобы забрать тендер.
2.Понять квалификацию конкурентов. Актуально для конкурсов и запросов предложений (по 223-ФЗ). Иногда квалификация является определяющим фактором при выборе победителя закупки. Зная, каким опытом, кадровым составом и материально-технической базой обладает потенциальный конкурент, можно варьировать свое ценовое предложение.
3. Понять положение конкурентов на рынке, их мощности, наличие лицензий, СРО и прочее.
4. Данная информация может быть полезна, если для исполнения договора потребуется квалифицированный субподрядчик. Или, наоборот, так можно найти интересную для себя работу и попробовать предложить свою компанию как субподрядчика.
Аналитика в госзакупках безусловно вещь очень важная и полезная. Однако, стоит учитывать, что на рынке появляется все больше недобросовестных поставщиков, которые необоснованно снижают цену договора, а потом отказываются от исполнения. Кроме того, есть ряд физических лиц и индивидуальных предпринимателей, готовых работать практически за бесплатно.
Проведенный анализ позволяет сформировать не только перечень потенциальных конкурентов, но и выяснить их ценовую политику, возможности, преимущества или недоработки. Все это способствует правильному принятию решения и формированию итогового вывода об участии или отказе от участия в закупке.
Принять решение об отказе от участия будет целесообразно, если подготовка заявки требует существенных финансовых, временных и иных затрат при невозможности сделать конкурентное предложении и слабой квалификации. В то время как становится очевидным наличие более сильных конкурентов, со значительным опытом, финансовыми ресурсами и более лояльной ценовой политикой. Однако, все это не гарантирует 100% потерю тендера, но в большей степени вероятно. В таких случаях не всегда имеет смыл принимать участие в процедуре.
Напротив, если анализ потенциальных конкурентов показал, что конкуренты не обладают значительными преимуществами, есть все шансы забрать тендер. В таком случае целесообразно подать заявку на участие.
Запрос на разъяснение тендерной документации
Иногда при изучении закупочной документации могут возникнуть вопросы как технического, так и организационного характера. Как правило, переговоры между участниками закупки и заказчиками запрещены. Однако, чтоб выяснить спорный момент, есть возможность направить заказчику запрос на разъяснение.
В запросе на разъяснение потенциальный участник закупки может задать все волнующие вопросы по процедуре закупки. В одном запросе может содержаться сколько угодно вопросов к процедуре. Так, например, в одном запросе могут быть уточнены и технические характеристики поставляемого товара, и отсутствие требуемой лицензии на определенный вид деятельности или необходимость членства в СРО. Может уточняться высота потолков, площадь помещения или просьба провести осмотр объекта. То есть потенциальный участник закупки может уточнить все те моменты, которые, на его взгляд, как-то ограничивают количество участников или нарушают их права, а также просто получить ответы на интересующие вопросы для расчета себестоимости закупки.
Текст запроса пишется в свободной форме. Запрос на разъяснение подается на ЭТП, где проводится процедура закупки. В большинстве случаев раздел «Подать запрос на разъяснение» находится по соседству с окном «Подать заявку на участие». То есть для подачи запроса по закупке необходимо быть зарегистрированным в ЕИС. Далее следует зайти на ЭТП, где проводится закупка, в поисковике ввести реестровый номер, найти требуемую процедуру и заполнить необходимые поля данными. Заказчик и иные участники процедуры не увидят данные того, кто отправил запрос, за исключением самого текста запроса. Но если в файле запроса потенциальный участник закупки укажет свою контактную информацию или иные сведения о себе, данные сведения будут доступны заказчику.
Запрос на разъяснение направляется не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок. По истечении указанного срока заказчик вправе не отвечать на запрос. В то же время заказчик в течение двух рабочих дней (не считая даты поступления запроса) должен ответить на запрос и разместить свой ответ в ЕИС.
Запрос на разъяснение невозможно направить при проведении запроса котировок в рамках 44-ФЗ.
В данной главе разобран порядок поиска и анализа тендеров, а также отражены ключевые факторы, влияющие на определение рентабельности.
