Виды внутреннего туризма: правовые основы и направления развития

Михеева И. Е., Алексеева Д. Г., Благодир А. Л., Гуттаковский Я. А., Кудреватых А. С., Месаблишвили Д. З
Виды внутреннего туризма: правовые основы и направления развития

Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Исследование выполнено в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет – 2030»

Рецензенты:

Шестерякова Ирина Владимировна,

д. ю.н., профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Исмаилов Исмаил Шапурович,

к. ю.н., доцент Департамента международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

Под редакцией

доктора юридических наук, профессора Д. Г. Алексеевой

кандидата юридических наук, доцента И. Е. Михеевой

© Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2023

© Михеева И.Е., 2023

© Алексеева Д.Г., 2023

© Благодир А.Л., 2023

© Гуттаковский Я.А., 2023

© Кудреватых А.С., 2023

© Месаблишвили Д.З., 2023

© Издание. Проект Livres, 2023

Сокращения

Манильская декларация по социальному воздействию туризма. Итоговый доклад. Филиппины. Манила. Принята 22–23 мая 1997 г. – Манильская декларация по социальному воздействию туризма.

Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663–1 «О космической деятельности» – Закон о космической деятельности.

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» – Закон об основах туристской деятельности.

Федеральный закон от 24.07. 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» – Закон № 209-ФЗ.

Постановление № 42–14 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О новой редакции модельного закона "О туристской деятельности"» (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015) – Модельный закон «О туристской деятельности».

Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» – Стратегия развития туризма до 2035 года.

Распоряжение Правительства РФ от 28.01.2022 № 117-р «Об утверждении Концепции развития круизного туризма в Российской Федерации на период до 2024 года» – Концепция развития круизного туризма.

Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2021 № 2897-р «Об утверждении Концепции развития яхтенного туризма в Российской Федерации на период до 2030 года» – Концепция развития яхтенного туризма.

ГОСТ Р 57286–2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги социального туризма. Туристские услуги для людей пожилого возраста. Общие требования – Стандарт Туристские услуги для людей пожилого возраста.

Малое и среднее предпринимательство – МСП.

Субъекты малого и среднего предпринимательства – субъекты МСП.

Глава 1
Виды туризма: общая классификация^[1]

Туризм в современном обществе оказывает значительное воздействие и является важным социокультурным явлением^[2].

Согласно Модельного закона «О туристской деятельности» туризм – составная часть социально-экономической сферы государства, включающая свободные передвижения (туристские путешествия, туристские поездки, временные выезды) граждан и (или) их пребывание за пределами постоянного места жительства в течение периода, не превышающего установленного национальным законодательством срока, с познавательными, деловыми, лечебно-оздоровительными (санаторно-курортными), религиозными (кроме религиозного обрядового паломничества), спортивными целями, а также с целью отдыха и участия в событиях.

Туризм является одним из крупнейших секторов мировой экономики.

Туризм представляет собой сложное и многогранное явление социальной жизни. В рамках туристической сферы объединяются такие дефиниции как «инфраструктура», «гостеприимство», «свобода передвижения», «качество туристических продуктов», «обучение», «транспорт», «коммунальные услуги» и «безопасность туристов». Кроме того, туризм представляет собой отрасль народного хозяйства. При этом туризм рассматривается как сложный межотраслевой комплекс, который включает в себя формирование и реализацию туристического продукта, а также деятельность людей по интересам, их образ жизни и хобби. Кроме того, туризм является обширным социальным сервисом, который предоставляет рабочие места сотням миллионов людей и способствует удовлетворению физических и духовных потребностей граждан на основе антропоэкологической парадигмы. Туризм также является важным инструментом «народной дипломатии» и фактором в формировании и развитии коммуникативной культуры.

Сфера туризма представлена большим количеством компаний, прямо или косвенно связанных с туризмом. В настоящее время, по данным экспертов в сфере туризма, индустрия объединяет более 50 отраслей экономики. Это происходит из-за многочисленных и разнообразных видов деятельности, которые объединяет указанная сфера деятельности.

Самыми важными истоками туристической активности являются потребности человека, которые включают восстановление физических и духовных сил, познание мира и других культур, самореализацию и духовно-практические потребности^[3].

Виды туризма

Профессионализация и специализация в сфере туризма на протяжении всей истории порождали новые направления и виды отрасли.

Выделяют большое количество видов туризма, которые классифицируются в зависимости от типа поездки, ее цели, вида деятельности во время путешествия, а также различных факторов и характеристик отдыха, мотивации путешествия.

Туризм можно разделить на внутренний и внешний. Внешний туризм предполагает выезд за пределы страны, а внутренний – это путешествия в пределах национальной территории. Развитие внутреннего туризма в России необходимо для формирования эффективной экономики и консолидации общества, а также определяет стиль жизни и новые идентификации для граждан.

Внутренний туризм не только расширяет знания о других культурах, но и помогает понять свое место в экономике и культуре России и мировом сообществе. Как представитель своей этнической и социальной группы, турист является носителем уникальной культуры, которую он может лучше понять и принять, путешествуя по своей стране. Внутренний туризм также играет важную роль в экономике, создавая рабочие места и улучшая социальные связи между регионами. В поликультурном обществе туризм способствует культурной идентификации, межкультурному диалогу и толерантным отношениям между людьми.

Россия обладает значительным ресурсным потенциалом, который позволяет развивать все основные виды туризма: познавательный, религиозный, лечебно-оздоровительный, спортивный, экологический и др^[4]. Однако помимо ресурсной базы для развития любого вида туризма необходимо наличие необходимых благоприятных условий и факторов. В настоящее время люди путешествуют по многим причинам. Под мотивами туризма понимаются все те психологические и физические потребности, заставляющие людей думать о месте назначения с туристской целью, которое может удовлетворять их туристские потребности и желания.

Нужно учитывать, что туризм перестал быть массово конвейерным, он эволюционировал в массово-дифференцированный туризм, который уже ориентируется на множественность узкоспециализированных сегментов в туристском спросе. Такого рода дробление и ответвление требует глубокого изучения и разработки концепций создания и регулирования туристско-рекреационных зон, способных отвечать требованиям^[5].

Рост сегментации туристских продуктов и популяризация самостоятельно организованного туризма способствуют усилению разнообразия видов туризма на территории Российской Федерации^[6].

Как отмечает В. П. Орловская, вопросам изучения отдельных видов туризма уделяется недостаточное внимание. Хотя принципы его развития как вида человеческой деятельности по сути своей одинаковы: каждый отдельный вид туризма имеет свою историю, особенности функционирования. Автор также обоснованно пишет, что ошибочное восприятие того или иного вида туризма и, соответственно, целевого сегмента может проявляться, как правило, на всех уровнях туристской системы: от неадекватного стратегического целеполагания на уровне государственной и региональной исполнительной власти до некорректного сервисного обслуживания на конкретном туристском предприятии^[7].

В этой связи важным является изучение видов туризма с точки зрения их нормативного правового регулирования.

В статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законодательно закреплены понятия внутреннего, международного (въездного и выездного), социального, самодеятельного, детского, сельского туризма. Очевидно, что терминология закона не охватывает всего многообразия сферы туризма.

Согласно Модельного закона «О туристской деятельности» подвиды туризма определяются в зависимости от:

• целей туризма;

• вида используемого транспорта;

• количества туристов, использующих одновременно единый туристский продукт;

• источников финансирования.

Так, «Тезаурус по туристской и досуговой деятельности» ЮНВТО содержит около 200 терминов, отражающих сущность видов международного туризма. В соответствии с преобладающими функциями туристско-рекреационной деятельности, пространством, где эта деятельность осуществляется, ЮНВТО выделяет следующие виды туризма: культурный туризм; деловой туризм; экотуризм; гастрономический туризм; сельский туризм; прибрежный, морской и внутренний водный туризм; приключенческий туризм; городской туризм; горный туризм; велнес туризм; оздоровительный туризм; образовательный туризм; медицинский туризм; спортивный туризм^[8].

Большинство этих дефиниций уже нашло отражение в вышеуказанных программно-целевых документах государства, таких как Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года, Национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства»^[9], а также национальных стандартах.

Так, например, в ГОСТ Р 54601–2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения», содержатся такие понятия, как: спортивный туризм, активный туризм, лыжный туризм, горный туризм, автомототуризм, велосипедный туризм, спелеотуризм, конный туризм, комбинированный туризм, караванинг и иные.

Определения содержатся также в ГОСТ Р 56642–2021 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования», ГОСТ Р ИСО 21103–2015 «Приключенческий туризм. Информация для участников», ГОСТ Р ИСО 13810–2016 «Туристские услуги. Промышленный туризм. Предоставление услуг», ГОСТ Р 57854–2017 «Услуги оздоровительного туризма. Общие требования», ГОСТ Р 59850.1–2021 «Арктический туризм. Часть 1. Туристские и экскурсионные услуги в Арктической зоне Российской Федерации. Основные положения» и других.

Важно отметить, что указанная терминология с юридической точки зрения закреплена в целях применения указанных правовых актов.

Стратегия развития туризма разработана, в первую очередь, для федеральных и региональных органов государственной власти в качестве «основы» при разработке ими соответствующих государственных программ и иных программных документов^[10], а применение национальных стандартов, исходя из принципов стандартизации в Российской Федерации, носит добровольный характер^[11].

В этой связи актуальным остается вопрос законодательного закрепления видов туризма. Именно законодательное закрепление видов туризма позволит, с одной стороны, выделить наиболее перспективные направления развития туризма и создать условия для их развития, а с другой стороны – в полной мере урегулировать требования к участникам туристического рынка и соответствующие правила взаимодействия между ними и туристами в целях обеспечения качества и безопасности услуг для туристов.

При этом важно, чтобы соответствующие законодательные положения были направлены не только на закрепление понятийного аппарата отдельных видов туризма, но также на установление особенностей регулирования таких правоотношений.

Действующий Закон об основах туристской деятельности в качестве приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности определяет поддержку и развитие внутреннего, въездного, социального, сельского, детского и самодеятельного туризма.

При этом особенности регулирования в отношении внутреннего, международного, а также сельского туризма и только применительно к осуществлению предпринимательской деятельности.

Так, к лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, устанавливаются повышенные требования к финансовым гарантиям, обеспечивающим защиту интересов туристов в случае прекращения туроператорами деятельности, по сравнению с туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере внутреннего или въездного туризма^[12]. В отношении деятельности в сфере сельского туризма устанавливаются особые требования к средствам размещения, используемым для оказания туристам услуг^[13].

В последние годы вопросам законодательного регулирования отдельных видов туризма уделяется все большее внимание, что находит свое отражение в законодательных инициативах.

В 2021 году в Закон об основах туристской деятельности включены положения о регулировании «сельского туризма», с 1 сентября 2023 года вводится понятие и особенности регулирования туризма на особо охраняемых территориях^[14].

В последние годы также предлагалось ввести регулирование ряда других видов туризма, в частности автомототуризма^[15], экологического^[16], этнокультурного^[17], адаптивного^[18], студенческого^[19], экстремального^[20] туризма, но данные инициативы не нашли своего законодательного закрепления. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации находятся законопроекты, предусматривающие введение понятия и регулирования железнодорожного туризма^[21], а также дальнейшее совершенствование регулирования сельского туризма – введение понятия и регулирования в области винного туризма^[22].

Дальнейшая актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере туризма и законодательное закрепление определений всех видов туризма – одно из основных направлений совершенствования законодательства, закрепленных в Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года.

В научной литературе отсутствует единый подход к определению порядка закрепления понятий видов туризма. Согласно одной точки зрения необходимо на законодательном уровне закрепить исчерпывающий перечень видов туризма с соответствующими дефинициями^[23]. Согласно другой – предлагается закрепить на законодательном уровне классификацию видов туризма для дальнейшего единого применения в нормативных правовых актах^[24].

Законодательная практика, как видно, в основном идет по пути расширения понятийного аппарата, установленного Законом об основах туристкой деятельности, что соответствует структуре данного закона.

Вместе с тем в проекте нового Федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации»^[25], разработанным Федеральным агентством по туризму в 2021 году, предлагается закрепить несколько иной подход – ввести классификацию туризма на сферы и виды.

По направлению туристических потоков туризм предлагается подразделять на следующие сферы:

• внутренний туризм;

• въездной туризм;

• выездной туризм.

Виды туризма подразделяются исходя из характера, потребительских свойств и особенностей туристических продуктов туризм.

Проектом указанного Федерального закона также предусмотрено, что перечень видов туризма (а при необходимости – также требования к организации отдельных видов туризма) будет устанавливать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

При этом понятия отдельных видов туризма, являющихся основными направлениями с точки зрения государственного регулирования, по аналогии с Законом об основах туристской деятельности, предусмотрены непосредственно в самом проекте.

Учитывая разнообразие видов туризма и специфику их регулирования, по нашему мнению, предлагаемый подход оптимален: на законодательном уровне целесообразно в первую очередь закрепить классификацию видов туризма с дальнейшим расширением (при необходимости) на уровне подзаконных актов.

Существуют различные классификации видов туризма, исходя из разных базовых классификационных принципов или признаков. Как уже отмечалось, виды туризма определяют исходя из различных базовых критериев.

Так подвиды туризма определены в зависимости от:

• целей туризма;

• вида используемого транспорта;

• количества туристов, использующих одновременно единый туристский продукт;

• источников финансирования^[26].

Вместе с тем у экспертов в сфере туризма имеются и иные подходы к классификации видов туризма, основанные и объединенные в несколько групп:

• туризм как временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды обитания и временное пребывание на объекте, вызывающем туристский интерес;

• туризм как сложная социально-экономическая система, основу которой составляет многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией;

• туризм как сегмент рыночной экономики, на котором взаимодействуют различные предприятия хозяйственного комплекса с целью предложения продукта, удовлетворяющего туристский интерес;

• туризм как временные выезды граждан и лиц без гражданства в свободное время с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных, религиозных, деловых, образовательных и иных целях на срок не менее 24 часов и не более шести месяцев, и без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания^[27].

В экономической литературе виды туризма рассматриваются в более широкой парадигме. Так, Т. Л. Савостова выделяет следующие классифицирующие признаки (и виды туризма)^[28]:

• географический (внутренний, международный);

• направление потока туристов (въездной, выездной);

• цель (спортивный, оздоровительный, познавательный, профессионально-деловой, научный, приключенческий, паломнический, шоп-туры);

• источник финансов (социальный, коммерческий);

• способ передвижения (пешеходный, железнодорожный, авиационный, морской, речной, велосипедный, автомобильный, смешанный);

• средства размещения (отели и гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты, палатки и др.);

• число туристов (индивидуальный, групповой);

• организационная форма (организованный, неорганизованный.

Учитывая вышеизложенное, с юридической точки зрения классификация видов туризма имеет ограничения, которые направлены на узкоспециализированные области правоприменения определенного вида деятельности, в то время, как их классификация в экономической парадигме раскрыта более широко.

Таким образом, для комплексной классификации видов туризма необходимо сочетание как экономического подхода, так и правового. В связи с чем, в свете развития внутреннего туризма и приобретает актуальность общепринятая классификация видов туризма.

Так, в Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года указано, что, учитывая общемировую тенденцию в развитии туризма, в России также происходит соответствующий рост сегментации туристских услуг и продуктов, а также популяризация неорганизованного туризма, формируемого путешественником самостоятельно. Все это способствует усилению разнообразия различных видов туризма на территории России.

Усиленное развитие получают туристские услуги и продукты, формируемые с учетом комплексного подхода, основанного на сочетании нескольких видов туризма. Указанные факторы определяют необходимость гибкого подхода к выделению видов туризма для развития которых в настоящее время требуется реализация мер государственной поддержки, снятие административных барьеров, а также повышение транспарентности рынка туристических услуг^[29].

В связи с этим, возникает необходимость рассмотреть такие виды туризма более подробно.

Список литературы

1. Артемова Е. Н., Владимирова О. Г. Основные виды туризма: учебно-методическое пособие для высшего профессионального образования – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК», 2015. 172 с.

2. Козодубов А. А. Экологический туризм – направление экологического просвещения: правовой аспект // Экологическое право. 2017. № 5.

3. Кусов И. С., Тимиргалеева Р. Р., Шабалина Н. В., Каширина Е. С., Поспелова С. В., Журавлева И. В., Гришин И. Ю., Лукьяненко Е. А., Кутыева Э. Р., Никанорова А. Д. (под общ. ред. Тимиргалеевой Р. Р.). Организация туристской деятельности Режим доступа: [Электронный ресурс]. – URL: электронное учебное издание (учебное пособие) // Электрон. дан. (7 Мб). – Майкоп: ЭлИТ, 2021. – Режим доступа: [Электронный ресурс] – URL: https://201824.selcdn.ru/elit-142/pdf/978-5-6045802-5-7.pdf. doi 10.34754/EP.20 (дата обращения 07.05.2023).

4. Нездойминов С., Андреева Н. Концептуальные основы формирования стратегии диверсификации на предприятиях туристического бизнеса // Вестник экономической науки РФ. 2018. № 2.

5. Новожилова, Т. И. Семейный туризм как приоритетное направление развития индустрии туризма / Т. И. Новожилова // Культура и время перемен. 2015. № 4 (11). С. 8.

6. Орловская В. П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации. Автореферат диссертация кандидата экономический наук. 2004. 20 с. С. 6.

7. Савичев А. Ю. К вопросу о законодательном закреплении классификации видов туризма // Право и политика. 2021. № 4. URL: hitps://nbpublish.com/libraryreadarticle.php?id=35527 (дата обращения: 25.05.2023).

8. Савостова Т. Л. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности. Лекция № 12. «Туристический маркетинг». – Режим доступа: [Электронный ресурс]. – URL: https://www.docme.ru/doc/ 558029/turizm-idocscript (дата обращения: 01.06.2023).

9. Федорчукова С. Г. Разработка эффективного механизма государственно-частного партнерства в туристской отрасли // Научный вестник МГИИТ. 2017. № 1.

10. UNWTO Tourism Definitions 2018 // https://www.e-unwto.org/doi/epdf/10.18111/9789284420858.

Глава 2
Социальные виды туризма^[30]

2.1. Понятие и классификация видов социального туризма

Важной задачей стимулирования спроса согласно Стратегии развития туризма до 2035 года является реализация социальной функции туризма – повышение доступности туризма для тех групп населения, которые в настоящее время не имеют возможности совершать туристские поездки, а также групп населения, испытывающих наибольшие потребности в отдыхе и оздоровлении. Таким образом, ключевой группой для стимулирования спроса является именно социальный туристский поток.

Цели туризма, закрепленные законодательно, также, как и задачи, свидетельствуют о выделении особой социальной функции туризма

В соответствии со ст. 4 Закона об основах туристкой деятельности, основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

• охрана окружающей среды;

• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

В ст. 7 Модельного закона «О туристской деятельности» предусмотрено, что основными целями государственного регулирования деятельности в сфере туризма являются:

• обеспечение конституционных и общепризнанных мировым сообществом прав и охраняемых законом интересов туристов на охрану жизни, здоровья и сохранность имущества, прав граждан на оплачиваемый отпуск, отдых, свободу передвижения, досуг и иных прав при совершении туристских поездок, путешествий и в связи с ними;

• увеличение реальных доходов граждан, субъектов туристской индустрии и государства от туристской деятельности, доли доходов от туризма в валовом внутреннем продукте государства, увеличение экспорта услуг, развитие международных контактов и связей;

• интеграция в мировую экономику и разделение труда;

• охрана окружающей природной среды, сохранение, восстановление и развитие, приумножение, рациональное использование туристских ресурсов, природного и культурного наследия как национального достояния;

• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, духовное и физическое оздоровление граждан на принципах общественной морали и добропорядочности, фундаментальных принципах гостеприимства и взаимопонимания между народами;

• создание новых рабочих мест в дестинации, прежде всего для местного населения^[31].

Помимо признания социальной функции всех видов туризма в целом, также выделяют отдельные виды туризма, которые относят к социальным. Таким образом, следует отметить двойственность использования понятия «социальный» в туристской индустрии.

Для настоящего исследования интерес представляют именно те виды туризма, которые являются социальными.

Понятие социальных видов туризма

Действующим законодательством предусмотрено легальное определение понятия «социальный туризм».

В ст. 1 Закона об основах туристкой деятельности социальным туризмом признается туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей. Схожее определение содержится в Стандарте (Туристские услуги для людей пожилого возраста), согласно которому социальный туризм – это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей^[32].

Социальный туризм в соответствии с Модельным законом «О туристской деятельности» является разновидностью туризма, направленным на преодоление социального неравенства и для расширения доступа к туризму различных категорий граждан, имеющих ограниченные физические или материальные возможности и слабую социальную защищенность, который опирается на совокупность мер законодательного, административного, юридического, налогового характера, принимаемых государством и обществом в отношении этих категорий граждан.

Социальному туризму посвящена Манильская декларация по социальному воздействию туризма^[33], в которой предусмотрено, что социальное воздействия туризма включает повышение уровня жизни местного населения, увеличение занятости и доходов, повышение благосостояния женщин и социальных групп, находящихся в неблагоприятном положении, а также борьба с бедностью. Решено поддерживать все меры по предотвращению эксплуатации детей, молодежи и женщин в рамках туристской деятельности, решая эту задачу на основе сотрудничества заинтересованных сторон.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальный туризм в нормативных правовых и международных актах рассматривается по-разному. В одном случае, данный вид туризма раскрывают только с учетом источника финансирования (бюджетные средства, внебюджетные средства, средства работодателя), тогда как в других случаях, социальный туризм рассматривается с учетом субъектного состава (дети, инвалиды, пожилые люди), а также того эффекта, который достигается в результате путешествия (оздоровление, охрана окружающей среды, развитие территорий и т. д.).

Представляется, что законодательное закрепление социального туризма только в зависимости от источника финансирования не позволяет в полной мере раскрыть его содержание и значимость. В этой связи необходимо выделять другие признаки (критерии) для разграничения его от других видов туризма.

Зарубежные авторы рассматривают понятие социальный туризм в более широком социальном аспекте: как фактор социальной интеграции (увеличивает самооценку, улучшает семейные отношения), средство демократизации и равных прав среди различных групп населения^[34], что представляется более убедительным.

Рассмотрим различные аспекты социального туризма.

Субъектный критерий социального тризма

Социально-ориентированный туризм основан на социальной значимости и адресности, то есть направлен на определенную целевую аудиторию. Основной задачей социальной политики в туристской сфере является обеспечение доступности туристских услуг, в том числе наименее социально защищенных групп^[35].

Таким образом, социальный туризм прежде всего следует рассматривать с учетом субъектного состава, а именно, в отношении социально незащищенных граждан.

Созданием условий для развития туризма в стране для социально незащищенных слоев населения занимается Российская ассоциация социального туризма (АРСТ)^[36].

Категория социально незащищенных граждан по-разному рассматривается в действующем российском законодательстве.

В Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»^[37] указаны категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; другие категории граждан, участвующие в ВОВ и работающие в это время, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и блокадников Ленинграда; инвалиды; дети-инвалиды. В указанном законе также предусмотрена государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Очевидно, что выделять виды социального туризма с учетом указанных критериев нецелесообразно.

Вместе с тем, именно в зависимости от субъектного состава следует разграничивать социальный туризм. На практике социальный туризм разделяют на детский, молодежный, семейный труизма, а также туризм для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.

Следует напомнить, что в стране имеется успешный опыт развития социального туризма для отдельных категорий граждан, сформированный еще в советские времена, что позволяло поддерживать данную категорию граждан. В СССР на долю социального туризма приходилось более 80 % объема всего национального туристского потока. В постперестроечный период часть предприятий (пансионаты, предприятия санаторно-курортного типа, ведомственные туристские базы, детские лагеря) вновь возвратилась к практике дотаций на организованный отдых работников и членов их семей. Уровень социального туризма и доля его в общем объеме туристских услуг, потребляемых населением, адекватно отражают социальные достижения данного общества^[38].

В настоящее время отмечается снижение доступности социально-ориентированных туристских услуг для отдельных категорий граждан. Территориальные диспропорции в развитии социально-ориентированного туризма опосредуются проводимой индивидуальной региональной политикой поддержки социально-ориентированных туристских услуг^[39].

Вместе с тем именно разделение социального туризма на виды с учетом субъектного подхода позволит определять наиболее эффективные инструменты поддержки разных категорий граждан.

С учетом источника финансирования социальный туризм можно разделить на следующие виды: финансируемый за счет бюджетных средств, внебюджетных средств, за счет работодателя, за счет самого туриста и частичной поддержки со стороны государства.

В зависимости от направленности социальный туризм можно классифицировать по разным видам.

Учитывая разнонаправленность социальной сферы, разграничивают функции социального туризма. Так, например, А.И. Сеселкин, выделяет воспитательную, образовательную, рекреационную и оздоровительную функции, их развитие в процессе эволюции социального феномена туризма^[40].

С учетом направленности социального туризма можно выделить множество подвидов социального туризма, однако, особо следует обозначить ту категорию указанного вида туризма, которая обеспечивает защиту отдельных категорий граждан, обеспечивает охрану окружающей среды, поддержку развития территорий, в частности: экологический и устойчивый туризм, сельский туризм.

Современное состояние социального туризма, как отмечают П. П. Чуваткин и А. Ю. Боджгуа, претерпело множество трансформаций и развивается в соответствии с современным развитием науки, техники и общества. Массовое потребление в конечном счете привело к появлению индивидуализации и конкретизации личных субъективных потребностей. Развитие техники и технологий, информационной среды сформировало новый потребительский спрос^[41].

Несмотря на трансформацию туризма, направления его развития в преобладающей части сохраняются.

По мнению С. П. Шпилько, социальный туризм в современном мире следует понимать широко – как весь туризм, признанный приоритетным для решения социальных задач обществом и государством^[42].

В странах Европейского Союза социальный туризм классифицируют, основываясь на модели осуществления социального туризма (выбранные ЕС) и разделяют на четыре основные категории, которые отличаются в зависимости от специфики турпродукта и целевых групп населения: модель участия, включения, адаптации и стимуляции^[43].

Представляется, что социальный туризм следует рассматривать в совокупности с учетом субъектного состава, результатов, которые достигаются в рамках путешествия, а также с учетом источника финансирования.

Важно напомнить, что активное развитие рыночных отношений в 1990-е гг., повсеместная коммерциализация, в том числе и туристских структур, привели к распаду системы социального туризма в России. На смену Центральному совету по туризму и экскурсиям ВЦСПС пришла Российская ассоциация социального туризма, которая в тяжелый период перестройки экономики России не смогла актуализировать социальные туристские услуги. Резкий спад бесплатного или льготного внутреннего туризма сопровождался активным подъемом востребованности международного туризма, доступного состоятельным гражданам за счет собственных средств^[44]. Учитывая текущую ситуацию, связанную с ограничениями выездного туризма, представляется важным развитие социальных видов внутреннего туризма

Согласно Стратегии развития туризма до 2035 года в рамках реализации государственной политики по стимулированию спроса на услуги туризма для граждан Российской Федерации необходимо обеспечить, в том числе:

• поддержку работодателям, участвующим в развитии социального туризма, в том числе полностью или частично компенсирующую работникам затраты на организацию отдыха;

• реализацию специальных мер и программ поддержки социально значимых видов туризма, в особенности детского, культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного и других видов туризма;

• развитие системы работы с социальным туристским потоком в рамках деятельности учреждений здравоохранения и органов социального обеспечения;

• совершенствование нормативно-правового обеспечения развития социально значимых видов туризма, в особенности нормативно-правового регулирования обеспечения приема, организации общественного питания и транспортного обслуживания организованных групп детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• поддержку общественных инициатив и проектов по развитию социально значимых направлений туризма, расширению участия в них волонтерских организаций.

Вопросам развития социального туризма в Российской Федерации посвящено несколько нормативных правовых актов. Существенно, что общей тенденцией, выраженной в них, является отграничение друг от друга понятий «социальный туризм» и «организация отдыха», что противоречит международным актам, где подобный вид туризма тесно связан с организацией отдыха^[45].

Актуальная необходимость разработки механизмов координаций и реализации государственной политики в отношении социально-ориентированного сектора туризма, включающей нормативно-правовое регулирование, минимизацию трансакционных издержек (финансовых, временных, организационных), финансовое обеспечение, стимулирование предпринимательской деятельности, обоснована потребностью формирования благоприятной институциональной среды и мер социальной политики в сфере социально-ориентированного туризма с использованием инструментов государственной поддержки, субсидий и дотаций, льготного налогообложения, инвестиционной политики, долевого финансирования и поддержки^[46]. Реализация принципов государственной политики поддержки социально-ориентированного туризма требует обеспечения благоприятной и стабильной институциональной среды, представляющей собой сложный организационный механизм взаимодействия общественно-политических, государственных, региональных и муниципальных институтов, опосредующих равновесный баланс правил и норм хозяйствования^[47].

Одной из проблем обозначается слабая информированность населения о социальной поддержке туризма. Так, в частности, население не всегда знает о социальных путевках^[48].

Представляется, что социальный туризм следует рассматривать в широком смысле, а именно, к социальному туризму следует относить любой туризм, целью которого является благополучие гражданина (создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т. д.), а также и в узком смысле, т. е. как туризм, предусмотренный для социально незащищенных граждан (несовершеннолетних детей, молодежи, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями) или его целью является охрана окружающей среды (экологический, устойчивый туризм, сельский).

Список литературы

1. Викулова О. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) // Юстицинформ. 2008. 192 с.

2. Донскова, Л. И. Исследование социального туризма зарубежных авторов: теория и практика // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. 2018. № 8. С. 47–55.

3. Морозов П. Е. О путях совершенствования правового регулирования туристской деятельности в современных условиях // Туризм: право и экономика. 2021. № 2. С. 8–11.

4. Сеселкин А. И. Социальный туризм: социально-культурное воспитание и развитие молодежи // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2017. Т. 16, № 6 (145). С. 107.