5. Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма // Вестник Академии знаний. 2022. № 52(5). С. 320–327.
6. Шпилько С. П. К вопросу об определении понятия «социальный туризм» // Социально-оздоровительный туризм как основа реализации социальной политики государства в целях устойчивого социально-экономического развития города Москвы: матер. «круглого стола» (г. Москва, 20 марта 2014 г.). М.: Логос, 2014. С. 12–15.
2.2. Детский туризм[49]
Понятие детского туризма
Одним из приоритетных видов туризма в настоящее время является детский туризм, который, по мнению П. И. Ананченкова, способствует гармоничному развитию личности ребенка, укреплению его здоровья, повышению культурного уровня, разумного использования им свободного времени[50]. В большинстве законов различных государств этот вид туризма причисляется к приоритетным[51].
Открытие в 1918 году по распоряжению Народного комиссариата просвещения РСФСР Бюро школьных экскурсий (с 1932 г. – Центральная детская экскурсионно-туристская станция (ЦДЭТС) Министерства просвещения РСФСР) с сетью подмосковных естественно-исторических станций (баз) для приема юных путешественников признают началом развития детского туризма в советской период[52].
Согласно п. 2 ст. 2 Глобального этического кодекса туризма[53] во всех видах туристской деятельности необходима защита и обеспечение прав человека, включая менее защищенные группы населения, в частности детей.
Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрены меры обеспечения прав детей на отдых и оздоровление (ст. 12).
Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»[54] 2018–2027 годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства. Распоряжением Правительства РФ от 06.07.2018 № 1375-р «Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства»[55] было принято решение, в том числе создать к 2020 году во всех субъектах Российской Федерации центров детско-юношеского туризма, обеспечить повышение безопасности детского активного туризма.
Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2021 № 122-р «Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года»[56] одной из задач указано – увеличение охвата детей различными формами активного детско-юношеского туризма; повышена доступность детского туризма в субъектах Российской Федерации; увеличено количество детей, принимающих участие в походах, слетах, экспедициях, экскурсиях, соревнованиях; участие детей в туристско-краеведческой деятельности (поход, экскурсия, экспедиция, слет, туристский маршрут); увеличено количество детей, занимающихся туристско-краеведческой деятельностью.
В Стратегии развития туризма до 2035 года среди основных мер выделяется актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере детского туризма, законодательное закрепление основных понятий в сфере детского туризма, разработка и внедрение классификации видов детского туризма. Также предлагается детский туризм выделить в отдельный вид туризма и раскрыть его содержание.
Таким образом, исследование особенностей детского туризма представляется актуальным.
Действующим законодательством предусмотрено легальное определение понятия «детский туризм». Так, согласно Закону об основах туристкой деятельности туризм детский – это туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя (ст. 1).
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Таким образом, в понятие «отдых и оздоровление», исходя из указанного определения, включается также и туризм, что, как считает Н. В. Караваев и О. Н. Бармина представляется неверным. Подобное смешение влечет и другие последствия: издание разобщенных и дублирующих друг друга положений различными компетентными министерствами и ведомствами (Минкультуры России, Минобрнауки России, Минздрав России, Минтранс России, Главный государственный санитарный врач РФ и др.)[57].
В научной литературе данное понятие вызывает дискуссии.
По мнению П. Е. Морозова, организация отдыха детей с позиций российского законодательства о туризме носит несколько ограниченный характер и характеризуется прежде всего как функционирование организованной группы несовершеннолетних туристов. Более того, детский туризм рассматривается с точки зрения походов, экспедиций несовершеннолетних в природной среде. При этом, по сути, речь в данных нормативных актах идет не столько об организации отдыха, сколько об обеспечении безопасности детей и охране их здоровья[58].
Детский туризм подразумевает путешествие без родителей. Выделяют следующие специфические особенности детского туризма: наличие организованной группы детей с руководителями, несущими ответственность за жизнь и здоровье детей, занимающимися организационными вопросами и т. п.; определенная возрастная категория (преимущественно школьного возраста); обязательное наличие педагогического состава в специализированных местах размещения (детские лагеря, базы и так далее); развивающий, обучающий характер туров[59].
Согласно Стратегии развития туризма до 2035 года характер детского туризма обусловлен реализацией трех базовых функций:
1. Развития личности (обучение, воспитание).
2. Отдых.
3. Оздоровление[60].
Развитие личности ребенка, как одной из базовых функций, может обеспечиваться разными мероприятиями. Так, например, мастер-классы способствуют развитию каких-либо навыков. Простор мастер-классов для детей безграничен. Это могут быть такие мастер-классы как кулинарные, фото-, видео- занятия, творческие и т. д. После посещения мастер-классов у ребенка может проявиться интерес к какому-либо занятию и впоследствии стать хобби. Творческое времяпрепровождение подразумевает развитие творческих способностей ребенка, таких как актерское мастерство, вокал, танцы, организация процесса и многое другое. Примерами могут быть небольшая театральная постановка для родителей, шоу талантов и др. Игры с детьми могут быть как настольные, так и активные на свежем воздухе. Вариативность игр зависит от желания детей, погодных условий, условий проведения. Примерами могут быть различные квесты, игра «Крокодил», настольные игры. Детский отдых и спорт обычно сочетаются в игровой форме. При организации спортивного досуга могут быть использованы игры с мячом («Вышибалы», «Снайпер», волейбол, баскетбол, футбол и др.), мини-соревнования (бег, прыжки и др.), игры с высокой физической активностью[61].
К отдыху и оздоровлению ребенка предъявляются повышенные требования, в частности, связанные с обеспечением его безопасности.
Социальный характер детского туризма заключается в оплате государством перечисленных услуг и стимулировании частоты поездок и увеличения доступности путешествия с семьей (родители берут детей с собой) или детей отдельно от родителей (Стратегия развития туризма до 2035 года).
Особенности детского туризма согласно Национального стандарта Российской Федерации (Туристские услуги. Услуги детского туризма) зависят от возраста и физических возможностей несовершеннолетних туристов и экскурсантов[62].
Дано определение несовершеннолетнего туриста: ребенок (юноша, девушка) в возрасте от 7 до 18 лет, посещающий место или страну временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных и иных целях в сопровождении руководителя, в составе организованной туристской группы.
Обязательное участие руководителя организованной группы несовершеннолетних туристов: физическое лицо (гражданин), которое(ый) сопровождает организованную группу несовершеннолетних туристов (экскурсантов) по туристскому маршруту и (или) на экскурсии и несет обязанности их законного представителя. Обязательное участие также и сопровождающего лица.
Следует отметить, что в советские времена детскому туризму придавалось особое значение. В период своего расцвета (1980-е гг.) отечественная туристско-экскурсионная система представляла собой конгломерат взаимодействующих между собой независимых друг от друга организаций и ведомств. В нее входили Центральный совет по туризму и экскурсиям, бюро Международного молодежного туризма «Спутник» (республиканские, областные, городские), Госкомитет СССР по иностранному туризму и Управление дальних путешествий и экскурсий школьников Министерства просвещения с региональными подразделениями – республиканскими, краевыми, областными, городскими Станциями юных туристов и турбазами[63].
В настоящее время профессионально организацией детского туризма занимается Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Федеральный Центр детско-юношеского туризма и краеведения, которое осуществляет организационно-методическое руководство развитием туристско-краеведческой, экскурсионной деятельности в системе дополнительного образования детей, подростков и молодежи. Является одним из старейших государственных образовательных учреждений, созданным в 1918 году. Через сеть туристско-краеведческих учреждений, которых в России насчитывается около 400, развивает туристско-краеведческую деятельность, проводя спортивно-оздоровительные походы, туристские слеты и соревнования по различным видам туристского многоборья, полевые туристские, экологические и краеведческие лагеря[64].
С учетом изложенного, под детским туризмом следует понимать путешествие несовершеннолетнего ребенка (группы детей) под руководством сопровождающего лица (руководителя), соответствующего, установленным Правительством РФ требованиям, для культурно-познавательного развития, отдыха и оздоровления.
Правовое регулирование детского туризма
Нормативно-правовое регулирование детского туризма обеспечивается государственными стандартами, Национальной стратегией действий в интересах детей[65], Национальной программой детского культурно-познавательного туризма, Федеральными законами, государственными программами, а также иными нормативными актами.
Следует в начале обозначить Федеральные законы, которые носят общий характер, но содержат отдельные требования, относящиеся к отдыху детей, а именно:
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает общие требования организации экскурсий в рамках образовательного процесса.
• Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[66] разграничивает полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей.
Специальное законодательство
Федеральный закон от 16.10.2019 № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»[67].
Приказ Минпросвещения России № 702, Минэкономразвития России № 811 от 19.12.2019 «Об утверждении общих требований к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
