В ряде случаев дата заключения государственного (муниципального) контракта служит своеобразным ориентиром, позволяющим определить временные рамки, в пределах которых был осуществлен такой юридический факт, как заключение государственного (муниципального) контракта для целей применения финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного (муниципального) контракта.
Так, часть 6.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе ранее предусматривала обязанность заказчика предоставить отсрочку по уплате неустойки (штрафа, пени) или осуществить списание начисленной суммы неустойки (штрафа, пени) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом. При этом если государственный (муниципальный) контракт был изменен в 2015 или 2016 годах в части срока исполнения обязательств по нему в сторону его продления, то правило о необходимости предоставления заказчиком отсрочки по уплате неустойки (штрафа, пени) или осуществлению списания начисленной суммы неустойки (штрафа, пени) к данным случаям применить было невозможным. Тем самым дата заключения соглашения об изменении государственного (муниципального) контракта в данном случае выступала условием, определяющим возможность применения указанного правила. В настоящее время положения части 6.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе утратили свою юридическую силу. Но вместе с тем данный пример наглядным образом показывает необходимость указания даты заключения контракта в его тексте.
Таким образом, дата заключения государственного (муниципального) контракта для целей применения Федерального закона о контрактной системе представляет собой указание на календарный день подписания государственным (муниципальным) заказчиком проекта государственного (муниципального) контракта после подписания его лицом, с которым заключается данный контракт, и имеет существенное правовое значение, в силу чего нахождение данного структурного элемента государственного (муниципального) контракта в его тексте обязательно.
2. Место заключения государственного (муниципального) контракта представляет собой указание наименования населенного пункта, в границах которого осуществлено его подписание сторонами.
Согласно статьи 444 ГК РФ если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту.
Из содержания приведенной правовой нормы можно сделать следующие выводы:
во-первых, она изложена в диспозитивном ключе, позволяющем не указывать место заключения договора по усмотрению его сторон.
во-вторых, в случае неуказания в договоре места его заключения положения статьи 444 ГК РФ носят характер обычного условия, применение которого в случае необходимости возможно в силу закона, и тем самым отсутствие данного элемента в структуре договора не влияет на оценку его заключенности.
В-третьих, приведенная правовая норма в своей структуре не содержит указания на цель определения места заключения договора.
Справочно
В ряде случаев место заключения договора, действительно, имеет юридическое значение для следующих целей:
1) определение подсудности разрешения спора (иск о защите прав потребителя может быть предъявлен в суд по месту его жительства или месту пребывания либо по месту исполнения или по месту заключения договора (часть 7 статьи 29 ГПК РФ); иски, вытекающие из договоров, в которых указано место его исполнения, могут быть предъявлены в арбитражный суд по месту исполнения договора (часть 4 статьи 36 АПК РФ). Однако используемое в данной норме понятие «место исполнения договора» нетождественно понятию «место заключения договора», в связи с чем положения части 7 статьи 36 АПК РФ не относимы к рассматриваемому вопросу. Правила определения места исполнения договора сформулированы в статье 316 ГК РФ).
Из изложенного видно, что место заключения государственного (муниципального) контракта не обусловливает собой возможность выбора подсудности разрешения спора по нему.
2) выбора юрисдикции (т.е., применимой правовой системы: российской, французской, американской и др., в частности, к форме сделки согласно статьи 1209 ГК РФ).
3) налогообложения (в юридической литературе приводятся примеры правоприменительной практики по вопросам сложностей возмещения налога на добавленную стоимость по договорам, подписанным одним и тем же лицом в течение одного календарного дня при условии того, что места заключения данных договоров различны и отдалены друг от друга (постановление Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 5 мая 2006 г. № Ф04-2025/2006 (21208-А45-34).
Нахождение в структуре государственного (муниципального) контракта такого элемента, как «место заключения государственного (муниципального) контракта», имеет преимущественно характер правового обыкновения, которому сопутствует свобода от санкции за его нарушение. Другими словами, указание места заключения государственного (муниципального) контракта являет собой соблюдение юридико-технического порядка оформления правового акта.
2.4. Преамбула государственного (муниципального) контракта
Преамбула государственного (муниципального) контракта в силу своего названия предваряет содержание заключаемого государственного (муниципального) контракта.
Несмотря на характер вступительного слова, преамбула государственного (муниципального) контракта несет в себе юридически значимую информацию в следующем объеме:
Полное наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика.
Указание публично-правового образования, от имени которого заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.
Наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика.
Указание должностного лица (работника), заключающего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт.
Приведение информации об основаниях реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта должностным лицом (работником) государственного (муниципального) заказчика или заказчика.
Наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.
Наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт в зависимости от предмета государственного (муниципального) контракта или контракта с учетом положений гражданского законодательства.
Приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.
Приведение информации об основаниях реализации полномочий по заключению контракта должностным лицом (работником) лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, или приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.
Указание на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с приведением в отдельных случаях положений Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которыми он заключается, сведений о реквизитах извещения об осуществлении закупки, идентификационном коде закупки.
Названная последовательность информации, отражаемой в преамбуле государственного (муниципального) контракта, не установлена каким-либо правилом Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона о контрактной системе. Во многом указание в преамбуле гражданско-правового договора или государственного (муниципального) контракта информации о лицах, вступающих в обязательственное правоотношение, их правовом статусе, представителях подчинено сложившимся юридико-техническим правилам построения любого гражданско-правового договора, равно как и государственного (муниципального) контракта, носит характер правового обычая и находится под юрисдикцией принципа свободы договора.
Справочно
Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
1. Полное наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика состоит в указании сведений о государственном органе (органе государственной власти), государственной корпорации, органе управления государственным внебюджетным фондом, государственном казенном учреждении, действующим от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, муниципальном органе, муниципальном казенном учреждении, действующим от имени муниципального образования, бюджетном учреждении, государственном, муниципальном унитарном предприятии.
Справочно
Понятийная разница между «государственным заказчиком, муниципальным заказчиком и заказчиком раскрыта в пунктах 5 – 7 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе».
Государственный заказчик – это государственный орган, государственная корпорация, орган управления государственным внебюджетным фондом, государственное казенное учреждение, государственные корпорации, публично-правовые компании.
Муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение.
Заказчик – это, как правило, бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарное предприятие.
При указании наименования в качестве государственного (муниципального) заказчика государственного (муниципального) органа в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта приводится его полное наименование в соответствии со статусным документом, определяющим его правовое положение, а в отношении государственного (муниципального) заказчика – государственной корпорации, органа управления государственным внебюджетным фондом, государственного казенного учреждения, муниципального казенного учреждения, бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарного предприятия – указывается их организационно-правовая форма.
Справочно
Пунктами 2, 3 статьи 50 ГК РФ предусмотрен полный перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться коммерческие и некоммерческие юридические лица.
Для целей Федерального закона о контрактной системе, к примеру, государственные заказчики могут именоваться как: «Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области» или Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция благоустройства и озеленения».
2. Указание публично-правового образования, от имени которого заключается государственный (муниципальный) контракт.
Необходимость данного положения в тексте преамбулы следует из того, что каждая закупка товара, работы, услуги в рамках контрактной системы направлена на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а государственный (муниципальный) заказчик при заключении государственного (муниципального) контракта действует от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Справочно
В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ, а также муниципальные образования (городское, сельское поселение и др.) выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, от имени муниципальных образований – органы местного самоуправления. В отдельных случаях от имени публично-правовых образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности юридические лица (статья 125 ГК РФ), что для целей Федерального закона о контрактной системе относимо, в частности, к государственным корпорациям, казенным учреждениям.
Речь идет о том, что при формулировании положений преамбулы государственного (муниципального) контракта после указания полного наименования государственного (муниципального) заказчика следует делать оговорку о том, что данное лицо заключает государственный (муниципальный) контракт от имени соответственно Российской Федерации или муниципального образования.
К примеру
«Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, действующее от имени Российской Федерации, …».
Осуществляя закупки товаров, работ, услуг, заказчики (бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарное предприятие) действуют от собственного имени, при этом, в конечном итоге, являясь получателями бюджетных средств, безусловно, действуют в интересах обеспечения государственных (муниципальных) нужд, однако при заключении контракта бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием указание в тексте его преамбулы факта действия от имени публично-правового образования Федеральным законом о контрактной системе не предусмотрено (пункт 7 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе).
См. подроб.
письмо Минэкономразвития России от 16 августа 2016 г. № Д28и-2078 (об указании в преамбуле государственного (муниципального) контракта слов «от имени Российской Федерации»).
3. Наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика.
Применительно к данной части преамбулы государственного (муниципального) контракта речь идет о том, что согласно положениям Федерального закона о контрактной системе стороны государственного (муниципального) контракта именуются, с одной стороны, как государственный заказчик, или муниципальный заказчик, или заказчик, а с другой стороны, как поставщик, или подрядчик, или исполнитель.
Понятия государственного заказчика, муниципального заказчика, заказчика были рассмотрены выше и с их применением при составлении проекта государственного (муниципального) контракта или контракта сложностей не возникает, поскольку выбор наименования зависит от статуса субъекта, осуществляющего закупку, в зависимости от принадлежности к тому или иному виду публично-правового образования, реализации ассигнований соответствующего уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации и др.
В преамбуле государственного (муниципального) контракта или контракта наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика всегда используется соответственно в формулировках «государственный заказчик», «муниципальный заказчик» или «заказчик».
4. Указание должностного лица (работника), заключающего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт.
Необходимость именования должностного лица (работника), заключающего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт предопределяется тем, что само по себе юридическое лицо или орган государственной власти (орган местного самоуправления), наделенные правами юридического лица, приобрести гражданские права и нести гражданские обязанности не способны в фактическом смысле, деятельность каждого юридического лица, органа государственной власти (органа местного самоуправления) олицетворена деятельностью физических лиц, аффилированных с данными субъектами.
Справочно
Согласно пункту 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.
Указание должностного лица (работника), заключающего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт осуществляется в виде приведения в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта слов по типу: «в лице начальника…», «в лице руководителя…», «в лице временно исполняющего обязанности руководителя…».
Разница между понятиями «должностное лицо» и «работник» обусловлена тем, что государственными (муниципальными) заказчиками могут выступать как органы государственной власти, местного самоуправления, так и государственные казенные учреждения, бюджетные учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия и др.
Руководство органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляется, как правило, должностными лицами, состоящими на государственной (муниципальной) службе и уполномоченными на заключение государственных (муниципальных) контрактов. Трудовые отношения должностных лиц, регламентированы специальным законодательством, а Трудовой кодекс Российской Федерации применим к ним в части неурегулированной специальным законодательством.
Государственные (муниципальные) унитарные предприятия, государственные казенные учреждения, бюджетные учреждения возглавляют, как правило, лица, трудовые отношения с которыми оформлены в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, в силу чего они обладают правовым статусом работника.
В правоприменительной практике встречаются случаи, когда государственный (муниципальный) контракт заключается не руководителем государственного (муниципального) органа, государственного (муниципального) унитарного предприятия, государственного казенного учреждения, бюджетного учреждения, а уполномоченным им лицом, при чем данное лицо, не всегда наделено статусом должностного в случае заключения государственного (муниципального) контракта органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Данное обстоятельство предопределяется тем, что отдельные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления комплектуются не только за счет должностей государственных (муниципальных) служащих, но и за счет работников.
Справочно
Органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками) (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»).
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности (статья 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»).
В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел вводятся должности сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе – должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации – должности работников (пункт 16 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699).
5. Приведение информации об основаниях реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта должностным лицом (работником) государственного (муниципального) заказчика или заказчика.
Данная часть текста преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта выглядит по типу приведения следующих слов: «в лице начальника, действующего на основании…».
Несмотря на кажущуюся формальность столь привычных для всех участников контрактной системы в сфере закупок слов в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта, контракта, гражданско-правового договора, они имеют важное юридическое значение.
Сообщение сведений об основаниях реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта должностным лицом (работником) государственного (муниципального) заказчика или заказчика следует из того обстоятельства, что государственный (муниципальный) заказчик или заказчик, являющийся, в частности органом государственной власти, или органом местного самоуправления, или государственной корпорацией, или бюджетным учреждением и др., приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности посредством волеизъявления лица, уполномоченного действовать от его имени, как без доверенности, так и на основании ее.
Полномочия лиц, заключающих от имени государственных (муниципальных) заказчиков или заказчиков государственные (муниципальные) контракты или контракты могут быть выражены в:
положениях об органах государственной власти или органах местного самоуправления;
Справочно
Указ Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;
приказ ФССП России от 7 октября 2013 г. № 400 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области».
федеральном законе о государственной корпорации;
Справочно
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
уставе казенного учреждения, бюджетного учреждения и др.
Справочно
приказ МВД России от 30 марта 2012 г. № 219 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области»;
постановление администрации города Тамбова от 29 октября 2013 г. № 9040 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Спецтехуниверсал».
В этой связи выявление правового акта, закрепляющего полномочия лица, подписывающего государственный (муниципальный) контракт или контракт, для целей Федерального закона о контрактной системе имеет следующие значения:
а) показывает контрагенту уполномоченное лицо на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта;
Справочно
Должностное лицо от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика действует по аналогии с единоличным исполнительным органом в хозяйственных обществах без доверенности, что находит отражение в статусном правовом акте государственного (муниципального) заказчика или заказчика и выписке из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно пункту 3 статьи 53 ГК РФ лица, которые в силу законов, иных правовых актов или учредительных документов юридических лиц уполномочены выступать от их имени, должны действовать в интересах представляемых ими юридических лиц добросовестно и разумно.
Вместе с тем от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика заключить государственный (муниципальный) контракт может на основании доверенности лицо, уполномоченное руководителем (единоличным исполнительным органом).
Указание в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта оснований реализации полномочий представителем государственного (муниципального) заказчика или заказчика для целей правомерности гражданского оборота имеет существенное значение и для оценки действительности или недействительности заключенной сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка считается недействительной по основаниям, которые установлены законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
При отсутствии полномочия действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (пункт 1 статьи 183 ГК РФ).
б) показывает лицо, уполномоченное на принятие исполнения в рамках государственного (муниципального) контракта или контракта.
