В соответствии со статьей 51 Федерального закона о контрактной системе после размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта.
Если с заключением контракта по итогам конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ситуация ясна, то особое внимание привлекает вопрос о форме контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Особенность правового регулирования вопроса выбора формы контракта в данном случае состоит в том, что соответствующие правовые нормы содержатся в разных статьях Федерального закона о контрактной системе.
Частью 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе закреплено правило, что при осуществлении закупки у единственного поставщика контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.
Таких случаев насчитывается более 10, среди которых можно назвать следующие:
закупка товара, работы или услуги у субъектов естественных монополий;
осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей;
закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, государственной или муниципальной образовательной организацией и др. на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей;
оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению и др.
Справочно
Все указанные случаи поименованы в части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по таким основаниям, как:
закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением (пункт 6 части 1 статьи 93);
закупка товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 9 части 1 статьи 93);
заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (пункт 34 части 1 статьи 93);
закупка транспортных услуг и связанных с их обеспечением дополнительных услуг в случае необходимости выполнения воинских перевозок (пункт 50 части 1 статьи 93);
заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке, а также приложить копию заключенного контракта.
Из этого следует, что контракт в названных случаях может быть заключен как в форме электронного документа, так и в бумажном виде.
Большой практический интерес представляет собой заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4, 5, 28 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе:
закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей;
закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, государственной или муниципальной образовательной организацией и др. на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей;
закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии на сумму, не превышающую 1,5 млн рублей.
Обратить внимание в указанных случаях необходимо на то, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р государственный (муниципальный) заказчик вправе проводить закупки с использованием единого агрегатора торговли.
Справочно
Единым агрегатором торговли для целей контрактной системы является ЕАТ «Березка», функционирующая в соответствии с регламентом, утвержденным приказом генерального директора АО «РТ-Проектные технологии» от 22 июня 2020 г. № 60. В данный правовой акт периодически вносятся изменения, с учетом этого изменяются и реквизиты соответствующего приказа. Данный портал расположен в сети «Интернет» по адресу:http://agregatoreat.ru.
По сути, единый агрегатор торговли представляет собой электронную площадку для проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом, несмотря на то, что закупки с использованием единого агрегатора торговли проводятся как закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что по умолчанию не предполагает какой-либо конкурентной борьбы между ними, разве что в отдельных случаях борьбу на стадии сравнения ценовых предложений от разных участников при выборе конкретного из них, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием единого агрегатора торговли превращает данный процесс в классический аукцион с понижением цены в течение заданного отрезка времени (закупочной сессии).
Справочно
Согласно пункту 4 раздела 7 Регламента функционирования Единого агрегатора торговли (пилотный проект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р) с даты и времени начала закупочной сессии участник закупки подает ценовые предложения на протяжении 2 или 24 часов с учетом указанного размера стартовой цены проекта контракта. По итогам состоявшейся закупочной сессии в автоматическом режиме формируется итоговый протокол, а на его основе – проект договора (контракта), подписываемый сторонами усиленной квалифицированной электронной подписью.
Рассматривая вопрос выбора формы проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), следует провести анализ используемого законодателем словосочетания «в любой форме» применительно к закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки у единственного поставщика контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.
Из рассмотренных выше случаев мы уже выяснили, что контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть заключен как письменной форме на бумажном носителе, так и в электронном виде.
Однако понятие «форма совершения сделки» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предполагает существование еще одного ее проявления – устной формы сделки.
Трудно себе представить случай, когда в рамках контрактной системы контракт может быть заключен в устной форме. Пожалуй, разве что в случае заключения контракта между государственным (муниципальным) заказчиком и гражданином, не осуществляющим предпринимательскую деятельность. И даже при этом вопросы бухгалтерского учета, налоговой отчетности для государственного (муниципального) заказчика будут трудно разрешимыми.
Говоря о возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в любой форме, следует обратиться к письму Минэкономразвития России от 5 августа 2014 г. № 18505-ЕЕ/Д28и, Минфина России № 02-02-04/39043, согласно которому оплата заказчиками обязательств, связанных с закупкой товаров, работ, услуг на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе может осуществляться в наличной форме, в т.ч. путем выдачи работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ, услуг с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Учитывая, что даже в этом случае расходы должны быть подтверждены документально подотчетным лицом, их получившим, говорить о возможности заключения контракта таким лицом в устной форме невозможно, поскольку при заключении такого рода контрактов (договоров) подотчетному лицу будут выданы рассчетно-кассовые документы, товарные накладные и проч., содержащие все существенные условия по закупленному товару (работе, услуге).
Таким образом, можно прийти к выводу, что под словосочетанием «контракт может быть заключен в любой форме» понимается, как правило, письменная форма сделки, или электронная. Заключение контракта в устной форме для целей обеспечения закупок товаров, работ, услуг государственными (муниципальными) заказчиками носит скорее эксклюзивный характер, чем обычный.
2.2. Наименование государственного (муниципального) контракта
Наименование государственного (муниципального) контракта в полной мере нельзя отнести к его структурным элементам, при отсутствии которого в тексте самого государственного (муниципального) контракта последний не будет считаться незаключенным. Это предопределяется тем, что наименование государственного (муниципального) контракта не относится к существенным условиям, влияющим на существо обязательства и обусловливающим его юридическую силу.
Справочно
Согласно статьи 432 ГК РФ факт заключенности договора поставлен в зависимость от достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям.
В теории гражданского права выделяют три вида существенных условий всякого гражданско-правового договора: 1) условия о предмете договора; 2) существенные условия в силу закона (ipsojure), при этом в зависимости от вида гражданско-правового договора их состав может отличаться, к примеру, для договора поставки, для договора подряда, для договора аренды; 3) «случайные» условия, сопутствующие развитию положений договора о предмете контракта, способе его исполнения и др., к примеру, в рамках договора поставки покупателю требуется поставка товара в определенном цветовом исполнении. Это условие не предусмотрено нормами гражданского законодательства, по общему правилу, не влияет на заключенность договора, однако приобретает характер существенного ввиду его значимости для покупателя, что может быть вызвано в приведенном случае необходимостью осуществления ремонта помещения по изготовленному дизайн-проекту.
Говоря о наименовании государственного (муниципального) контракта, следует понимать суть словосочетания «государственный (муниципальный) контракт» и его соотношение с «гражданско-правовым договором» в срезе Федерального закона о контрактной системе.
Появление словосочетания «государственный (муниципальный) контракт» в тексте Федерального закона о контрактной системе вызвано, в первую очередь, тем, что состав законодательства, регулирующего отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственно-муниципальных нужд основывается на правовых нормах Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, оперирующих понятием «контракт» применительно к обязательственным правоотношениям с участием публично-правового образования в лице его органов.
Справочно
От имени публично-правового образования – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования – могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 125 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 525 ГК РФ поставки товара для государственно-муниципальных нужд осуществляются на основе государственного или муниципального контракта соответственно.
На основании пункта 2 статьи 72 БК РФ для обеспечения государственно-муниципальных нужд заключаются государственные и муниципальные контракты.
Принципиальной разницы с юридической точки зрения на словосочетания «государственный (муниципальный) контракт» и «гражданско-правовой договор» не существует.
В практической деятельности в отношении наименования государственного (муниципального) контракта существует только один нюанс, состоящий в том, что государственные (муниципальные) заказчики заключают государственные (муниципальные) контракты, а бюджетные учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия – контракт или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, государственного (муниципального) унитарного предприятия.
Такое положение вещей обусловлено позицией Минэкономразвития России, содержащейся в письме от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889. Однако сегодня данная правовая позиция Минэкономразвития России претерпела уточнение в письме от 1 апреля 2016 г. № ОГ-Д28-4313, согласно которому гражданско-правовой договор, заключаемый бюджетным учреждением в рамках Федерального закона о контрактной системе, называется контрактом.
Справочно
Правовая позицияМинэкономразвития России, сформулированная в письме от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889 вызывала сомнения в обоснованности использования понятия «гражданско-правовой договор бюджетного учреждения», поскольку подобного прямого предписания в Федеральном законе о контрактной системе не содержится. Вывод о необходимости использования понятия «гражданско-правовой договор бюджетного учреждения» можно сделать, только основываясь на положении пункта 3 части 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе, согласно которому Федеральный закон о контрактной системе, в частности, регулирует отношения по заключению гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом. Однако если следовать данной логике, то понятие гражданско-правовой договор следует также использовать и в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Если обратиться к понятиям «государственный заказчик», «муниципальный заказчик», нормативно закрепленным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе, то можно увидеть, что бюджетные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия не включены в данное понятие. Они охватываются понятием «заказчик» (пункт 7 статьи 8).
Именно отсутствие в отношении бюджетного учреждения, государственного (муниципального) унитарного предприятия возможности использовать понятие «государственный (муниципальный) заказчик» и предопределяет разность наименований заключаемых ими гражданско-правовых договоров.
Таким образом, разница в понятиях государственный (муниципальный) контракт и контракт объясняется составом лиц, участвующим в их заключении: государственные (муниципальные) заказчики заключают государственные (муниципальные) контракты, а бюджетные учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия – контракты.
2.3. Дата и место заключения государственного (муниципального) контракта
Дата и место заключения государственного (муниципального) контракта традиционно воспринимаются в качестве обязательных элементов государственного (муниципального) контракта, как и всякого гражданско-правового договора.
Однако в правоприменительной практике названные элементы не обладают абсолютной юридической значимостью, влияющими на существо обязательственного правоотношения.
1. Дата заключения государственного (муниципального) контракта.
Если посмотреть на положения ГК РФ, то словосочетание «дата заключения» в его тексте используется единожды, применительно к заключению договора номинального счета.
Справочно
Согласно пункту 1 статьи 860.1 ГК РФ номинальные счета могут открываться владельцам счета для совершения операции с денежными средствами, право на которые принадлежит другим лицам-бенефициарам. Договоры номинального счета заключаются в письменной форме посредством составления одного документа, с обязательным указанием даты его заключения (пункт 1 статьи 860.2 ГК РФ).
Договоры номинального счета используются в качестве инструмента оптимизации защиты имущественных интересов получателей пособий, пенсий по инвалидности, когда формальным получателем данных выплат является, к примеру, инвалид, а фактическим получателем – его опекун. Кроме того, договоры номинального счета используются в правоотношениях по осуществлению процедур несостоятельности (банкротства) с участием конкурсного управляющего и кредиторов, в сфере публичных торгов и др.
В то же время ГК РФ оперирует понятием «момент заключения договора», под которым понимается момент получения направившим оферту лицом ее акцепта (статья 433 ГК РФ).
Справочно
Существо процесса направления оферты, предложения делать оферты и акцепта в сфере государственных (муниципальных) закупок рассмотрено в параграфе, посвященном заключению государственного (муниципального) контракта.
В определенном смысле момент заключения договора олицетворяется датой его заключения, коль скоро момент заключения договора физически уловить невозможно, отправной точкой отсчета начала правоотношений следует считать для целей составления договора дату его заключения.
Переходя к анализу положений Федерального закона о контрактной системе в части исследования такого элемента государственного (муниципального) контракта, как «дата заключения», отметим, что в статье 34 Федерального закона о контрактной системе, посвященной требованиям, предъявляемым к государственному (муниципальному) контракту, также не содержится упоминание о необходимости указания в нем даты его заключения.
Необходимость указания в тексте государственного (муниципального) контракта даты его заключения обусловлена требованиями положения пункта 5 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе, согласно которой в реестр контрактов включается, в частности, информация о дате заключения государственного (муниципального) контракта, а в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет соответствующую информацию в федеральное казначейство для ее включения в реестр контрактов.
Справочно
Реестр государственных (муниципальных) контрактов представляет собой информационную систему, содержащую сведения о каждом заключенном государственном (муниципальном) контракте, информация о котором подлежит включению в реестр, с указанием всех его существенных условий: предмет, цена, сроки, а также указание сторон, информация о ходе его исполнения, изменения, расторжения с приложением копии государственного (муниципального) контракта в электронной форме в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084.
См. подроб.
письмо Минэкономразвития России от 7 декабря 2015 г. № Д28и-3526 (по вопросу указания даты заключения государственного (муниципального) контракта для целей ведения реестра государственных (муниципальных) контрактов).
Кроме того, в отдельных случаях при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан направить в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта в ФАС России уведомление о такой закупке.
См. подроб.
часть 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.
Говоря о дате заключения государственного (муниципального) контракта, уместно задаться вопросом о ее значении для правоприменительных целей.
Необходимость установления даты заключения государственного (муниципального) контракта обусловлена:
а) определением срока действия государственного (муниципального) контракта.
Справочно
Срок действия государственного (муниципального) контракта может быть определен периодом времени с даты его заключения.
К примеру, «государственный (муниципальный) контракт действует в течение 180 календарных дней с даты его заключения».
б) установлением срока вступления заключенного государственного (муниципального) контракта в силу.
Справочно
К примеру, «государственный (муниципальный) контракт вступает в силу с даты его заключения» или «государственный (муниципальный) контракт вступает в силу по истечению 10 дней с даты его заключения».
в) срок действия обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта в виде независимой гарантии, отсчитываемый от срока окончания действия государственного (муниципального) контракта, который, в свою очередь, обусловлен датой его заключения.
Справочно
Срок действия независимой гарантии должен превышать срок действия государственного (муниципального) контракта не менее чем на один месяц (часть 3 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе).
Говоря о дате заключения государственного (муниципального) контракта, нельзя обойти стороной и вопрос, связанный с применением ретроактивной оговорки, предусмотренной пунктом 2 статьи 425 ГК РФ.
Справочно
Под ретроактивной оговоркой понимается согласованное сторонами договора условие о распространении заключенного договора на фактически сложившиеся между ними отношения до его заключения.
К примеру, до даты заключения договора энергоснабжения энергоснабжающая организация осуществляла подачу электроэнергии абоненту без документально оформленного гражданского отношения, которое в последующем для целей бухгалтерского учета, налогообложения получило оформление в виде договора энергоснабжения, обратившего свою юридическую силу на осуществленную подачу электроэнергии с первого дня ее отпуска. Подобного рода практика встречается также в случае необходимости расчета неустоек за просроченную поставку.
Широко применяемое в гражданском обороте условие об обратной силе договора, испытывает сложности в его применении в сфере контрактной системы.
Так, Минэкономразвития России последовательно придерживается позиции о невозможности применения положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ для целей государственных (муниципальных) закупок в связи с тем, что обязательственное правоотношение между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начинается исключительно с момента заключения государственного (муниципального) контракта.
См. подроб.
письма Минэкономразвития России от 3 августа 2015 г. № ОГ-Д28-10424; от 3 августа 2016 г. № ОГ-Д28-9288 (о ретроактивной оговорке).
