Рисунок 1.20 – Визуализация способов применения международных стандартов
(Источник: выполнено автором)
Процесс стандартизации в Российской Федерации
Регулятором, несущим ответственность за процесс стандартизации в Российской Федерации, является Росстандарт. Процесс стандартизации в Российской Федерации определён федеральным законодательством [2], нормативными документами Росстандарта и Министерства промышленности и торговли.
Закон [2] определяет границы, структуру и единую государственную политику в системе стандартизации Российской Федерации. Несмотря на чёткий регламент процесса стандартизации, действие национальной системы стандартизации распространяется только на [2]:
– документы национальной системы стандартизации;
– общероссийские классификаторы;
– стандарты организаций, в том числе технические условия;
– своды правил;
– документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьёй 6 настоящего Федерального закона;
– технические спецификации и отчёты.
Как видно из рисунка 1.21, структура закона [2]: «О стандартизации в Российской Федерации» определяет понятийный аппарат, определяет информационное обеспечение, а также регламентирует политику в области стандартизации. Закон устанавливает правовые основы стандартизации, в том числе функционирование национальной системы стандартизации. Закон направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Кроме этого, закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке, утверждении, изменении, отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации.
Структура Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» представлена на рисунке 1.21 из которого видно, что стандартизация является сложным процессом. Закон даёт чёткий и однозначный регламент стандартизации. Достаточно формализованными являются документы. Свод правил определяет общие правила процесса стандартизации. В законе учтены технические спецификации. Ответственность за весь процесс стандартизации возложена на федеральный орган. Напомним, что таким органом является Росстандарт, который руководствуется данным федеральным законом.
Рисунок 1.21 – Структура Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации»
(Источник: Выполнено автором в соответствии с источником [2])
Национальная система стандартизации не регламентирует международные документы, относящиеся к спецификации, а также регламенты по сертификации для внутреннего использования в организациях, поэтому при регламенте международных стандартов следует руководствоваться международным законодательством.
Процесс стандартизации в организациях регламентируется внутренними документами, что логично для свободно развивающейся экономики любой страны. Не исключением является и Российская Федерация.
Цели стандартизации в Российской Федерации
Цели стандартизации в Российской Федерации схожи с целями международной стандартизации, но если в международной стандартизации на первое место поставили «Повышение уровня качества продукции», то в России «Социально-экономическое развитие», что, вероятно, должно указывать на технологическое отставание и необходимость «догонять лидеров».
Стандартизация в Российской Федерации направлена на достижение следующих целей:
– содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;
– содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;
– улучшение качества жизни населения страны;
– обеспечение обороны страны и безопасности государства;
– техническое перевооружение промышленности;
– повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.
Основные задачи стандартизации в российской Федерации
Цели стандартизации в Российской Федерации достигаются путём реализации следующих задач:
– разработка и внедрение передовых технологий, в том числе информационных технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных и инновационных секторах экономики;
– повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
– оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение её совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков её создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;
– применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;
– предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;
– обеспечение рационального использования ресурсов;
– устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.
Почти все государственные органы участвуют в процессе стандартизации. Как видно из таблицы 1.1, функции таких органов сведены к осуществлению руководства и утверждению перечня стандартов, обязательных для применения. Конечно, само правительство не разрабатывает стандарты, а только осуществляет руководство.
Из данной таблицы видно, что основным организатором и участником в разработке стандартов, связанных с информационной безопасностью, является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю собирает в своих ресурсах стандарты, имеющие отношение к информационной безопасности. Это очень хороший и нужный ресурс. Его следует использовать всем специалистам информационной безопасности в своей практической деятельности.
Основные принципы стандартизации в Российской Федерации
Стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
– добровольность применения документов по стандартизации;
– обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, а также включённых в перечень документов по стандартизации, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
– обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;
– обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;
– открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;
– установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;
– унификация разработки, утверждения, изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;
– соответствие документов по стандартизации действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам;
– непротиворечивость документов национальной системы стандартизации и сводов правил, отсутствие в них дублирующих положений;
– доступность информации о документах по стандартизации с учётом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Направления государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации
Политика расширяет действие стандартизации на все организации, включая и государственные органы. Направления государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации определяют сферу государственного регулирования и приоритетные направления развития национальной системы стандартизации. Кроме этого, в политике указано совершенствование документов стратегического планирования, предусматривающих разработку документов по стандартизации.
Расширение применения документов по стандартизации в деятельности органов государственной власти и организаций должно способствовать более широкому вовлечению стандартов в различные процессы.
Направления государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации представлены на рисунке 1.22. Совершенствование кадров является общей проблемой для множества различных направлений, не исключая и процесс стандартизации. Для снятия «напряжения» с кадрами необходимы специализированные программы, адаптирующиеся под изменения в мире.
Рисунок 1.22 – Направления государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации
(Источник: выполнено автором)
Ожидаемой проблемой стандартизации стало отсутствие кадров и специалистов в области стандартизации. Низкие оклады, сокращение штатов, уход специалистов без обучения новых привёл к «кадровому голоду», поэтому подготовка новых кадров в сфере стандартизации выделена в отдельное направление. Аналогичная проблема образовалась на всей территории постсоветского пространства. Поэтому перед Российскими специалистами по стандартизации поставлена задача содействия экономической интеграции, в том числе с государствами – членами Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического союза. Остальные направления развития определены «правовой хитростью», т.е. когда есть неопределённости, то «мудрецы» пишут: «Другие направления в сфере стандартизации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Что за этими направлениями стоит, думайте сами.
Основы системы стандартизации в Российской Федерации определены множеством нормативных документов. В соответствии с Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации» в России действует Государственная система стандартизации. Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:
– Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» [2];
– нормативно-правовые акты Правительства РФ по вопросам стандартизации;
– основополагающие стандарты Национальной системы стандартизации.
Основополагающие вопросы организации и практической деятельности в области стандартизации в Российской Федерации регламентированы в комплексе основополагающих национальных стандартов, правил и рекомендаций:
– ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения.
– ГОСТ Р 1.1-2013 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности».
– ГОСТ Р 1.2-2016 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены».
– ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения».
– ГОСТ Р 1.5-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения».
– ГОСТ Р 1.6-2013 «Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы».
