Глава 9. Ошибки в независимой гарантии
Нурлан долго ругался на Альбину за то, что она выиграла торги по цене, которая им неинтересна. Девушка поддалась на азарт и хотела забрать уже хоть какой-то тендер. На время торгов она совсем забыла о цене, которую Нурлан определил как минимальную.
Даже Оксана надула губки и презирала подругу за ее оплошность. Альбина же грустно сидела и обновляла страницу, ожидая увидеть позорный итоговый протокол. Наконец данные в ЕИС обновились, и девушка увидела, что победителем признана какая-то другая компания. Ничего не понимая, Альбина быстро скачала итоговый протокол и погрузилась в его изучение.
По результатам итогового протокола заявка ООО «ОНА-стройКомпани» была отклонена из-за ошибок в независимой гарантии. В полученной независимой гарантии были неверно указаны Арбитражный суд и место нахождения бенефициара и принципала. Очередное отклонение заявки должно было стать для всех печальной новостью, но на этот раз все облегченно выдохнули. Это означало, что не придется заключать убыточный контракт.
Проблема: студенты не проверили независимую гарантию на правильность оформления. Банковский агент допустил оплошности, которые в итоге привели к отклонению заявки.
Решение:
Постановлением Правительства от 09.08.2022 №1397 была значительна облегчена жизнь участникам закупок в связи с упрощением формы независимой гарантии. Теперь установлены типовые формы независимых гарантий по 44-ФЗ и по 223-ФЗ для участников закупок, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
К типовым обязательным условиям независимой гарантии для обеспечения заявки относят (приложение №1 к постановлению №1397):
– дату выдачи;
– номер независимой гарантии;
– реквизиты гаранта, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, идентификационный код гаранта, местонахождение, телефон, адрес электронной почты гаранта;
– реквизиты принципала, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, местонахождение, телефон, адрес электронной почты;
– реквизиты бенефициара, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, местонахождение, телефон, адрес электронной почты;
– номер извещения закупки;
– предмет договора;
– сумму независимой гарантии, которую гарант уплачивает бенефициару;
– наименование валюты;
– срок вступления независимой гарантии в силу;
– срок действия независимой гарантии;
– существенные условия независимой гарантии.
То есть причин для отклонения заявок по несоответствию независимой гарантии требованиям стало меньше. Однако участникам закупок следует обращать внимание на ряд наиболее важных условий.
На что следует обратить особое внимание по форме гарантии:
1. Идентификационный код закупки (ИКЗ) для закупок по 44-ФЗ должен быть прописан именно тот код закупки, под которую берется гарантия.
2. Арбитражный суд. Должен быть указан тот, который есть в требованиях документации или в проекте контракта.
3. Сумма и сроки гарантии должны соответствовать установленным.
4. Наименование заказчика и сведения о закупке должны соответствовать установленным.
5. По тексту гарантия должна полностью соответствовать принятой форме по всем пунктам.
6. Независимая гарантия перед подачей заявки должна быть внесена в реестр и содержать реестровый номер (подтягивается на ЭТП при подаче заявки).
7. Реквизиты гаранта, бенефициара и принципала должны соответствовать официальным документам.
15.02.2024 г. Орловским УФАС России было вынесено Решение №057/06/48—69/2024 от 15.02.2024 г. в рамках закупки №0154300014624000002. Данное решение актуально для типовых форм гарантий как в рамках 44-ФЗ, так и 223-ФЗ. Комиссия Управления отмечает, что статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ? ГК РФ) установлены понятия «место нахождения» и «адрес юридического лица».
Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).
Из п. 3 ст. 54 ГК РФ следует, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Таким образом, место нахождения и адрес юридического лица ? это два разных понятия, при этом независимая гарантия должна содержать именно место нахождения.
Комиссия Управления также отмечает, что в выписках из ЕГРЮЛ «Место нахождения юридического лица» и «Адрес юридического лица» указываются в разных строках №5 и №7 соответственно.
Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной налоговой службы от 09.02.2023 №14-1-03/0025@, где указано, что указание в форме заявления о государственной регистрации сведений о месте нахождения и адресе юридического лица осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре в муниципальном делении.
Таким образом, разработанная Минфином форма независимой гарантии изначально подразумевает в себе ошибки. Таким образом, большинство независимых гарантий, где ошибочно путаются понятия места нахождения и юридического адреса, подлежат отклонению.
Типовой формой (независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки) предусмотрено включение в независимую гарантию в том числе сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.
Что делать?
1. В адреса местонахождения писать сведения согласно выписке ЕГРЮЛ п. 5.
2. Юридические адреса гаранта, бенефициара и принципала прописывать в качестве дополнительного условия к гарантии (что не запрещено Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 №1005 и от 09.08.2022 №1397).
То есть для того, чтобы заявку не отклонили из-за гарантии в качестве обеспечения заявок, следует внимательно проверять текст на соответствие установленным требованиям, а также все пункты, относящиеся к конкретной закупке (вид закупки, предмет, данные бенефициара (заказчика), принципала (участника), гаранта (банка), номер процедуры, сумму обеспечения, сроки действия, Арбитражный суд). И не забывать прикладывать в составе заявки доверенность на подписанта гарантии, приказ о его назначении и лицензию банка.
Глава 10. Третье отклонение заявки на одной ЭТП в течение квартала
Оксана выругалась и ударила мышкой о стол.
– Что опять случилось? – Альбина подошла к подруге, заглядывая через плечо.
– Читай, – Оксана открыла уведомление с ЭТП «Росэлторг» и показала Альбине.
«Уведомляем, что ваша заявка по электронному аукциону №… признается на электронной площадке третий раз в течение одного квартала несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 13 ст. 44 44-ФЗ по истечении тридцати дней с момента принятия решения о несоответствии вашей заявки денежные средства в размере обеспечения заявки (17 178,72 руб.) на участие в электронном аукционе будут перечислены заказчику.
При наличии решения контролирующего органа об обжаловании решения аукционной комиссии вам необходимо в течение тридцати дней с момента принятия решения аукционной комиссии о несоответствии вашей заявки направить его на электронной площадке через раздел «Обжалование»».
– Да что ж это такое? – Альбина схватилась за голову и присела на край кровати. Только сейчас она вспомнила про данное условие. Все три заявки по 44-ФЗ они подавали на ЭТП «Росэлторг», и все они были отклонены. Сумма не такая большая, но пока тендерная деятельность приносила им исключительно убытки.
Проблема: студенты забыли про условие, когда за каждое третье отклонение в квартале на одной электронной площадке по 44-ФЗ участник закупки наказывается в виде потери обеспечения заявки по третьей отклоненной процедуре.
Решение:
Если в квартале есть уже два отклонения на одной и той же ЭТП по 44-ФЗ, следует хорошенько задуматься при подаче очередной заявки с обеспечением.
За каждое третье отклонение заявки в течение календарного квартала на одной и той же электронной площадке участник закупки теряет сумму в размере обеспечения каждой третьей отклоненной заявки. Ну или точнее, сумма замораживается на 30 дней, и если участник закупки не подаст жалобу в ФАС (или иск в суд) на необоснованное отклонение третей своей заявки, то через 30 дней деньги уйдут в бюджет.
То есть если в любом виде электронных процедур по 44-ФЗ (аукцион, конкурс, запрос котировок) поставщик допустит любую ошибку, перечисленную в п. 1?9 ч. 12 ст. 48, кроме нацрежима (п. 4 ч. 12 ст. 48), то за каждое третье отклонение в течение одного календарного квартала потеряет деньги в размере обеспечения третьей отклоненной заявки или банк взыщет с него эти деньги по независимой гарантии через 30 дней.
При этом если по третьему отклонению обеспечение заявки не установлено, то оно идет в зачет как факт отклонения, однако при этом блокировки отсутствуют. Четвертое и пятое отклонения далее идут без блокировки, шестое отклонение за квартал на одной ЭТП идет с блокировкой. В новом календарном квартале отклонения заявок обнуляются, и все начинается сначала.
Таким образом, нужно внимательно следить за количеством отклонений на одной ЭТП или стараться обжаловать необоснованные отклонения.
Глава 11. Не прошли дополнительные требования по 44-ФЗ
Оксана и Альбина в очередной раз готовили заявку на участие в аукционе по текущему ремонту помещений. Начальная максимальная цена закупки была более 5 миллионов рублей, и девушки старались тщательно подготовить заявку. В качестве обеспечения они на этот раз заранее получили независимую гарантию и успели ее проверить на соответствие требованиям.
Альбина уже зашла на электронную площадку, чтобы подать заявку на участие, но с удивлением и разочарованием заметила, что снова что-то не так. Они не могли отправить заявку ввиду того, что в закупке были установлены дополнительные требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ 44, а именно: Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений».
Альбина позвонила оператору электронной площадки, но тот только подтвердил, что без предварительного одобрения площадкой соответствующего опыта заявку на участие даже невозможно отправить заказчику.
Проблема: студенты не знали, что для участия в ряде закупок по 44-ФЗ необходимо предварительно пройти дополнительные требования на каждой площадке и подтвердить свой опыт.
Решение:
Согласно п. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых наличие: определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально-технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, содержащим в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки при соблюдении определенных параметров закупки. Сюда относятся градостроительная и дорожная деятельность, культура и культурное наследие, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, офсетные контракты, перевозки, охрана окружающей среды, оценочная деятельность.
Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.
Для подтверждения опыта участнику закупки потребуется представить следующие документы:
– номер реестровой записи контракта в ЕИС;
– исполненный контракт, а также закрывающие документы к нему, подтверждающие цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;
– выписку из реестра контрактов в ЕИС о контракте, содержащую сведения, составляющие государственную тайну (при предоставлении соответствующего контракта). В случае исполнения участником закупки контракта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, необходимо предоставить только выписку из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов.
Как правило, требуется предоставить исполненный договор с закрывающими документами за последние 5 лет до окончания подачи заявок на сумму, равную 20% (иногда более) от НМЦК. Конкретные требования к предквалификации будут указаны в извещении о закупке.
Подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ/КС-2 и КС-3, иногда акты о вводе объекта в эксплуатацию и иные документы) должны быть прикреплены заблаговременно на ЭТП, на которой проходит процедура. Рассмотрение документов ЭТП проходит в регламентированный срок (как правило, занимает пять рабочих дней). Далее ЭТП либо принимает решение о соответствии участника требованию и дает доступ к подаче заявки, либо отказывает с указанием причины отказа. В таком случае документы нужно направлять на ЭТП повторно. В противном случае функционал ЭТП не позволит подать заявку.
Глава 12. Характеристики товара не соответствуют данным официальных источников
Нурлан нашел небольшой запрос котировок на поставку вентиляторов. Закупка показалась простой и довольно примитивной.
– Аль, сможешь подготовить заявку? – обратился Нурлан к подруге, которая бесцельно листала ленту одной из социальных сетей.
– Кидай ссылку, – лениво отозвалась Альбина. Нурлан быстро отправил ей ссылку на закупку с итоговой ценой и ушел по своим делам. Альбина тяжело вздохнула и начала подготовку заявки.
Все было хорошо до того момента, пока девушка не увидела странное требование в Информационной карте: «Обязательным условием является наличие технической информации в открытых источниках в отношении предложения участника закупки». Альбина поискала информацию в Интернете о предлагаемых вентиляторах, но, ничего особо не найдя, решила не обращать внимания на эту странную фразу. Девушка подала заявку и вновь погрузилась в бескрайние просторы Интернета.
– Ну что там с нашей заявкой? – вечером следующего дня спросил Нурлан.
– Ой! Забыла. Сейчас посмотрю, – Альбина зашла в ЕИС и скачала итоговый протокол. Заявка ООО «ОНА-стройКомпани» была отклонена по причине отсутствия технической информации в открытых источниках в отношении предложения участника закупки.
– Что за фигня?! – не понял Нурлан.
– Да. Там было какое-то странное требование, но я не придала ему должного внимания.
– Почему ты меня не спросила? Я бы скинул тебе сайт с характеристиками товара!
– Но я сама поискала и ничего толком не нашла, – оправдывалась Альбина, но Нурлан был уже разозлен.
Проблема: студенты не придали должного значения странному требованию в документации и подали заявку.
Решение:
При подготовке заявки следует внимательно знакомиться с требованиями заказчика и оценивать их целесообразность.
