III. О городах
<…> 39. Площади и улицы в городах должны быть во всякое время года чисты. <…>
40. Мостовые содержать всегда в исправности, починивая испортившиеся места и выбоины немедленно. <…>
41. Мостики на улицах через канавки строить непременно во всю широту улиц, а не посредине только канавок. <…>
Из утвержденных Александром I «Правил о содержании проезжих улиц по городам и селениям» от 19 августа 1820 г.
<…> § 1. Проезжие улицы по городам и селениям, лежащим на больших дорогах, от Главного управления путей сообщения зависящих, разделяются на две части: 1) улицы отделанные уже, и 2) улицы, остающиеся в первобытном положении.
§ 2. Улицами признавать часть дороги, в городах от въездов, а в селениях с того пункта, с которого начинаются сельские строения (какого бы рода оные ни были) или огороды.
§ 3. Улицы содержатся от начальства Главного управления путей сообщения; оно исправляет все повреждения, в мостовых оказывающиеся, и ремонтирует оные ежегодно.
§ 4. За чистоту же ответствуют обыватели; для чего градское или сельское начальство, распределив каждому хозяину двора или дома, или строения и огорода тот участок, который против оного находится, по длине столько, сколько двор, или строение, или огород вдоль улицы простирается, а в ширину до средины улицы, наблюдает, чтобы хозяева:
a) мели участки свои, кроме зимы, каждую среду и субботу, но так, чтобы оставалось всегда достаточно насыпи; а буде накопится много нечистоты, то мели и чаще.
b) Между домами и каналом усыпали каждый месяц по одному разу песком.
c) Весной, после таяния снега, счищали и свозили навоз и грязь.
d) Боковые и отводные канавы около селений в черте оных отнюдь ничем не засоряли и не заваливали; напротив почасту вычищали, дабы никогда вода не застаивалась. – NB. Каналы сии сделаны наипаче для осушки самих селений, и потому справедливым признается содержание оных возложить на обывателей, тем более, что в противном случае казна принуждена будет, можно сказать ежегодно, их прокапывать почти вновь.
e) Дабы откосы канав не обрушались, обкладывали их дерном и содержали чрез оные устроенные к домам мостики.
f) Пристающих у них для ночлега и для выкормки лошадей изводили с повозками и лошадьми на свои дворы, а не оставляли на улицах для избежания нечистоты и стеснения.
g) Зимой разравнивали ухабы и раскаты, наблюдая, дабы проезд по оным был удобен, для чего после метелей расчищали бы снег, а скопившийся навоз сбирали в кучи, и свозили еженедельно.
§ 5. Участки улицы, против коих никакого строения не имеется, и место лежит впусте, никому в особенности не принадлежа, должны в отношении чистоты содержаться целым градским или сельским обществом.
§ 6. Сверх сего ни в какой работе обыватели для улучшения своих проезжих улиц принуждаемы быть не могут.
§ 7. За точным исполнением сих правил наблюдают местное начальство и дистанционный дорожный смотритель.
§ 8. Во всяком случае селение или город избирает одного из обывателей, который бы имел особый надзор за проезжей улицей, и об избрании таковом извещает земское начальство и дистанционного смотрителя, дабы знать: через кого надлежит чинить все распоряжения о проезжей улице, и с кого взыскивать за неисправность? По селениям может быть избираем для надзора поселянин, имеющий и другие сельские должности.
§ 9. Улицы, доныне еще не отделанные в шоссе, пока месть вымощенные пластинами, или жердями, содержать обывателям до отделки оных в том же порядке, в коем ныне состоят; притом требуется, чтоб они поправляли испортившиеся пластины или жерди, счищали сор и нечистоту; буде есть канавки, то и их бы прочищали; но к совершенной переделке вновь таковой мостовой обыватели принуждаемы быть не могут. <…>
Из Правил для ремонтного содержания отделанной части Московского шоссе от 17 декабря 1831 г.
<…> А. Управление содержанием шоссе и обязанности чиновников
§ 1. Главный надзор за ремонтным содержанием отделанной [части] шоссе имеет командир бригады военно-рабочих №№ 3 и 4 батальонов, расположенных на протяжении оной шоссе.
§ 2. Власть и ответственность бригадного командира по таковому надзору за содержанием шоссе суть те же самые, какие определены для Окружных начальников, или Начальников отдельных работ.
В. Подразделение шоссе
§ 3. Все вообще пространство отделанной [части] шоссе, состоящей в ремонтном управлении, разделяется на две Дирекции.
§ 4. Каждая Дирекция управляется директором или командиром военно-рабочего батальона, которого власть и ответственность одинакова с властью и ответственностью директора работ.
§ 5. Дирекция разделяется на столько дистанций, сколько на пространстве оной находится почтовых станций. Каждая дистанция или станция поручается офицеру военно-рабочего батальона, которого власть и ответственность равняется власти и ответственности производителя работ.
§ 6. Командир военно-рабочей роты управляет средней из трех дистанций, находящихся в заведывании офицеров его роты, и обозревая вверенную ему роту, расположенную по казармам, наблюдает за точным исполнением подведомственными ему офицерами обязанностей их по ремонтному содержанию шоссе порученных им дистанций.
§ 7. На расстоянии каждых 7 верст устраиваются для нижних воинских чинов казармы.
§ 8. В каждой казарме помещается: 1 унтер-офицер и до 15 человек рядовых, которые, за исключением кашевара, или артельщика, ежедневно, в определенное время, выходят на работу, для ремонтирования шоссе на протяжении 7 верст, то есть по 31 версты в обе стороны от казармы.
§ 9. Вблизи от центра каждой Дирекции устраиваются от казны приличные и удобные здания, для помещения в оных батальонных штабов, со всеми к оным принадлежностями, как то: лазаретом и цейхгаузами для хранения материалов и инструментов. На дистанциях же, находящихся в заведывании ротных командиров, устраиваются также от казны здания, достаточные для помещения всех чинов, долженствующих находиться при ротных дворах. Прочие дистанционные офицеры помещаются на жительство в казармах, находящихся вблизи центра заведываемых ими дистанций.
С. Наблюдение за содержанием шоссе в исправности
§ 10. Независимо от внутреннего управления ремонтным содержанием шоссе, поставляется вообще в обязанность ремонтному начальству иметь наблюдение за жителями селений, прилегающих к шоссе, за проезжающими по оной, за гуртовщиками, прогоняющими скот, и за владельцами пастбищных мест, по нижеследующим предметам.
§ 11. Жители селений, при шоссе находящихся, обязаны:
а) Строить вновь свои дома, согласно высочайше утвержденному в 27 день октября 1830 года положению, для устроения селений, и притом не заделывать канав, устроенных для стока воды, равно как не портить прочих сооружений, в состав шоссе, труб и мостов входящих.
б) Содержать в чистоте улицы, и для того очищать и отвозить в сторону накопляющуюся на оных нечистоту.
в) Прочищать отводные канавы против своих домов, с тем, чтобы грязная вода не стояла в сих канавах.
г) Не косить для себя на шоссейных обрезах траву, а тем более не пахать на оных, хотя бы земля до занятия ее под обрезы принадлежала их селению.
§ 12. Проезжающие по шоссе, как жители местных селений, так и сторонние ямщики и извозчики, обязываются:
а) При возке земледельческих инструментов, каковы суть: сохи, бороны и проч. по шоссе, не портить оной.
б) Не возить леса на одних передках, дабы концы оного по дороге не тащились и не портили шоссе.
в) Не переезжать чрез боковые шоссейные канавы в тех местах, где не имеется мостиков, и не въезжать таким образом на обрезы и обочины.
г) Всегда держаться правой стороны и отнюдь не останавливаться с обозами, равно как и для кормления лошадей на шоссе; но сворачивать для того в сторону на обрезе, переезжая в тех местах, где есть деревянные мостики.
д) Всегда находиться при своих лошадях, подводах или возах, не позволяя себе отнюдь отдаляться от оных в сторону, уходить вперед или оставаться позади.
е) В случае препровождения порожних лошадей не пускать их бежать по одиночке, по обочинам, но привязывать их за повода к подводе, при которой находится ямщик или извозчик.
ж) В случае корма лошадей травой на обрезах, дозволяемого проезжающим по шоссе в летнее время, наблюдать, чтобы при сем не было причиняемо порчи шоссе, канавам и обочинам.
§ 13. Прогон скота от Москвы до Санкт-Петербурга должен быть производим по особой дороге, где оная устроена, а где еще таковой дороги не существует, то по шоссейным обрезам; причем гуртовщики строжайше обязываются наблюдать должный порядок в гонке скота, не дозволяя оному идти россыпью и входить в шоссейные канавы и на обочины; особенно же в тех местах, где требуется перегонять скот чрез шоссе.
§ 14. Как в летнее время гуртовщики должны бывают для прокормления скота на пастбищах, для сего нанятых, перегонять оный с скотопрогонной дороги через шоссе и после обратно на скотопрогонную дорогу; то дабы не был перегоняем скот через шоссейные боковые канавы, отводчики или содержатели пастбищ обязываются на таковых перегонных местах строить от себя прочные деревянные мостики, по показанию местного ремонтного начальства, и отнюдь не отводить для такового корма обрезов с травой, ибо оные принадлежат к шоссе и должны служить токмо для довольствия проезжающих и прогоняемого скота; для корма же гуртов скота на привалах, они содержатели пастбищ, получая с гуртовщиков условленную за прокорм травой плату, имеют свою, вне шоссейных обрезов, землю. <…>
Из «Основных правил об устройстве и содержании дорог в государстве» от 24 марта 1833 г.
Введение
§ 1. Дороги разделяются на пять классов: 1) Дороги главных сообщений. 2) Дороги больших сообщений. 3) Дороги обыкновенных почтовых сообщений из губернии в губернию. 4) Дороги уездных, почтовых и торговых сообщений; и 5) Дороги сельские и полевые.
О главных трактах
§ 2. Главными дорогами разумеются следующие: а) Тракт из С[анкт-]Петербурга в Москву, почти оконченный. б) Из Москвы в Нижний Новгород, уже предположенный. в) Из Москвы через Гжатск в Смоленск. г) Из С[анкт-]Петербурга в Ригу. д) Из С[анкт-]Петербурга через Динабург в Ковно, уже начатый. е) Из Москвы через Смоленск и Могилев на Днепре в Брест-Литовский.
§ 3. Дороги сии устраиваются и содержатся за счет казны Главным управлением путей сообщения, так как на содержание дорог взимается сбор по 23 к[оп.] с души.
О больших трактах
§ 4. Большими сообщениями называются: а) Так называемый Белорусский тракт из С[анкт-]Петербурга через Киев в Одессу. б) Тракт из Риги через Шавли в Тауроген. в) Тракт сообщения от Таурогенского через Вильну и Гродно в Белосток. г) Из Киева через Житомир и Дубно в Радзивилов. д) Из Киева через Чернигов, Курск, Орел и Тулу в Москву. е) Тракт из Москвы в Ярославль. ж) Из Москвы через Тулу, Орел, Нежин, Киев, Житомир и Дубно в Радзивилов. з) Из Орла через Курск, Харьков, Полтаву и Кременчуг в Одессу с одной стороны и, по усмотрению впоследствии надобности, с другой на Дон и Кавказ. и) Из Москвы в Рязань. к) Из Москвы в Калугу. л) Из Риги через Полоцк, Витебск, Смоленск и Гжатск в Москву, или по ближайшему усмотрению прямо через Себеж, Великие Луки, Белый и Гжатск.
Само по себе разумеется, что число сих дорог впоследствии может быть увеличено, а сами направления получат необходимые изменения; причем особенно иметь в виду дорогу из Могилева Белорусского через Житомир, Бердичев и Тульчин в Одессу; а также, буде признается нужным, от Балты через Дубоссары в Скуляны, на границу Молдавии.
§ 5. Все большие тракты должны быть снабжаемы шоссе не весьма широкими, легких профилей, без всяких излишних издержек, но прочных, елико можно, с каменными и чугунными мостами; в тех же местах, где нет удобства к построению шоссе, не делать больших земляных насыпей, а в степях, где нет материалов, оставлять дороги в натуральном виде, аллей по оным не разводить, но там, где для безопасности от вьюг нужны особенные знаки для проезжающих, рассаживать в некотором расстоянии друг от друга клумбы дерев или сеять полосы кустарника, в степных же местах делать кучи из земли или каменьев, ставить шесты и т. п.
§ 6. Большие дороги должны быть устраиваемы за счет земских повинностей на следующем основании: а) Производить шоссейные работы под начальством губернаторов и под главным распоряжением Министерства внутренних дел исподволь, по мере денежных способов и числа приготовленных при Институте путей сообщения губернских дорожных инженеров. б) При устройстве дорог иметь в виду, чтобы держаться наиболее прежних направлений, если от сего не слишком увеличиваются расстояния, стараясь впрочем исправлять все важные погрешности и неудобства нынешних дорог, где иногда по не столь уважительным препятствиям допущены большие отступления от ближайшего направления, и наблюдая, как и ныне, чтобы дороги служили для сообщения городов и других важных по торговле мест. в) При проведении шоссе по дорогам оставлять, если местное положение дозволит, излишнюю ширину дороги на одной только стороне шоссе для прогона скота; там же, где дорога получит новое направление, давать оной также указную ширину. г) Начать работы на таких местах, где ныне починки особенно затруднительны, как, напр[имер], где есть гати, большие деревянные мостовые, насыпи, крутые спуски с гор и т. п., соединяя сии места мало-помалу так, чтобы дистанции, где и теперь дорога исправна, хотя бы материалы были сподручны, оставлять последними. д) Мосты каменные или чугунные делать также исподволь не роскошные и не слишком широкие, но каменные трубы стараться делать преимущественно.
§ 7. Источники для покрытия издержек суть: а) Добровольные пожертвования. б) Остатки предполагаемого вспомогательного земского сбора. в) Усиление обыкновенного земского сбора. г) Открытие за счет сего же сбора займа в кредитных установлениях, для усиления способов к скорейшему окончанию шоссе.
§ 8. К исполнению шоссейных работ на больших дорогах приступается по частному плану для каждого тракта, по соглашению министерств внутренних дел и финансов и Главного управления путей сообщения, с разрешения Комитета Министров, на каковой конец главные начальники сих управлений составляют постоянный Комитет, который собирается по мере надобности. А между тем: а) Министерство внутренних дел войдет в переписку с начальниками тех губерний, где предполагаются большие дороги, как о местах, где признается наиболее нужным сделать начало устройству дорог, так о потребных для того материалах, способах добывания и доставления оных и о прочих нужных сведениях. б) При составлении частных планов дорогам принимать в соображение те сведения, кои доставлены будут инженерами путей сообщения, по высочайшему повелению разосланными в Тульскую, Рязанскую, Смоленскую и Ярославскую губернии. в) При составлении плана устроению каждой дороги с тем вместе указывать способы, коими предполагается удовлетворить нужные для того расходы, распределять дорожные дистанции и назначать образ управления дорожной частью в губерниях. г) По технической части при устроении больших дорог соображаться с общей дорожной инструкцией, начертанной уже на сей конец по Главному управлению путей сообщения и удостоившейся высочайшего утверждения, применяя оную к местностям; а для руководства по хозяйственной части издать особое наставление от Министерства внутренних дел. д) Об употреблении войск для дешевейшего и скорейшего окончания дорог, где откроется к тому возможность, испрашивать высочайшее разрешение через военного министра.
§ 9. Починка больших трактов производится под ведением губернаторов и под главным начальством министра внутренних дел, за счет обыкновенного земского сбора, следующими способами: а) Если признано будет удобным, посредством подрядов. б) Хозяйственно, посредством постоянных рабочих для мелочных починок, рабочих, временно нанимаемых для больших поправок, и с поставкой материалов подрядом и, елико удобно, по наряду.
§ 10. Надзор над устройством и содержанием больших дорог поручается особым чиновникам по дистанциям, кои, равно как и постоянные рабочие, для избежания больших издержек на построение, содержание, отопление и освещение особых домов, получают квартиру в натуре в деревнях, а буде надобность потребует, и в городах; но там, где, по отдаленности жилищ, признано будет необходимым, построить и особые, но простые жилища для рабочих.
§ 11. Где при новом устройстве шоссе последует уклонение от пунктов, на коих ныне существуют станционные дома, распоряжаться о построении новых таковых домов, поставив правилом: а) чтобы без особой надобности, при направлении шоссе, не миновать построенных уже значительных и прочных почтовых домов, и б) новые дома строить так, чтобы в них могли жить временно дорожные рабочие и чиновники, а сии последние даже и постоянно, если настоять будет в том надобность.
§ 12. О взимании с проезжающих по шоссе особого сбора со стороны Министерства финансов будет сделано впоследствии соображение.
Об обыкновенных губернских сообщениях
§ 13. Обыкновенные губернские сообщения остаются на ныне существующих правилах со следующими изъятиями: а) Места, весьма затруднительные и дорогих починок стоящие, шоссировать исподволь, по окончании больших дорог, а в тех губерниях, где таковых не будет, и ранее. б) Подобным образом устроить также каменные и чугунные мосты, особенно в городах, не предполагая однако несоразмерных издержек, для избежания одних перевозов. в) При исполнении применяться к правилам, о больших дорогах вышеизложенным.
Об уездных сообщениях
§ 14. Почтовые и торговые уездные сообщения остаются на обязанности Земской полиции на нынешнем основании.
Впрочем, о необходимых исправлениях в ныне существующих для содержания губернских и уездных дорог правилах Министерству внутренних дел предоставляется внести свои предположения в упомянутый выше (§ 8) Комитет.
О сельских сообщениях
§ 15. Содержание сельских и полевых дорог относится к обязанности владельцев и казенных крестьян, через дачи коих оные пролегают, но по мере одной совершенной необходимости.
Из мнения Государственного Совета «О мерах к исправлению дорожной повинности» от 29 декабря 1833 г.
<…> 1. Повинность по устройству дорог, на основании высочайшего повеления 2 марта 1826 года, состоит единственно в поддержании в надлежащем виде и исправности дорог, ныне существующих, порядком, доселе наблюдаемым.
2. Но если сами помещики или казенные волости признают нужным в некоторых местах, где дорога, по свойству грунта земли, подвергается беспрестанному и значительному повреждению, собственными средствами оную шоссировать или покрыть пластинами, жердями, фашинами и проч., то сие им не воспрещается, с тем только, чтоб на сие испрашиваемо было предварительно разрешение министра внутренних дел и чтобы само устройство производилось: а) на правилах, в дорожной инструкции содержащихся, и б) впредь до образования гражданских инженеров, под наблюдением уездных землемеров и других знающих часть сию чиновников.
3. Равномерно, когда, по ближайшему усмотрению местного начальства, представится необходимым, по причине значительного протяжения дороги и по другим местным уважениям, произвести исправление оной вышеупомянутым образом за счет общего по губернии или частного по уезду земского сбора; в таковых случаях начальник губернии, составив через уездного землемера на основаниях, в дорожной инструкции показанных, и по чертежам, в атласе заключающимся, смету, представляет оную на утверждение министра внутренних дел.
4. Если бы для сокращения пути от одного пункта до другого можно было избрать прямое направление, но таковое устройство потребовало бы значительных издержек, то, для избежания оных, допускать объезды по дорогам, уже строенным.
5. Все мосты и значительные гати, требующие некоторого искусства и больших усилий, а по обширности своей важных издержек, в предупреждение неудобств и для лучшего порядка и единообразия, изымаются из натуральной повинности, и построение оных, равно как и ежегодный ремонт починкой, относятся на счет общего по губерниям земского сбора.
6. На устройство таковых мостов и гатей составлять через губернского архитектора сметы по правилам и чертежам, в помянутых дорожной инструкции и атласе содержащимся, и равным образом представлять на утверждение министра внутренних дел, наблюдая при том, чтобы устраиваемые на сем основании мосты на губернских дорогах, сообразно с мнением Государственного Совета 1852 года, имели ширины не менее 9 аршин, с уменьшением впрочем таковой ширины оных на уездных и торговых дорогах соответственно степени большего или меньшего проезда.
7. Суммы, на таковое устройство дорог, мостов и гатей потребные, по получении разрешения, вследствие сношений министра внутренних дел с министром финансов, вносить вместе с другими по губернии издержками в общие сметы земских повинностей; сами же работы, по устройству тех дорог, мостов и гатей, равно ежегодную починку сих последних, отдавать желающим с торгов в казенных палатах в законном основании; а по содержанию дорог, устроенных предписанным в статье 3-й сих правил порядков, сообразно с высочайшими предначертаниями, производить работы нарядом из крестьян, под надзором знающих и усердных чиновников и с платежом из земского сбора за одну доставку материалов.
8. За сим все дороги, в губернии лежащие, и все незначительные гати и небольшие мостики, кои всякий крестьянин сделать может, приведя через уездных землемеров в точную известность, расположить на постоянные участки и расписать на все сословия, сию повинность отправлять обязанные, с такой уравнительностью и таким применением к местности, чтобы каждому удобно было обрабатывать часть свою лично, а не наймом, и чтобы вообще участки дорог, проходящие через селения, были обрабатываемы исключительно жителями тех же самых, или, при недостатке людей в них, с припиской ближайших к ним селений.
9. Для сей же цели те из участков, на обязанности которых состояло доселе содержание означенных в статье 5-й сих правил больших мостов и значительных гатей, обратить к устройству дорог, возложив на них такое пространство дорожного участка, какое, по нужной на оном работе, могло бы равняться с прежней повинностью, и наблюдая при том то правило: а) чтобы мелкопоместные дворянские имения, в коих от 10 до 30 душ, приписывались в дорожных участках к большим селениям; б) чтобы имения, заключающие в себе не более 10 душ, назначались на самые ближайшие к ним участки и не обременялись припиской их к другим, в дальнем расстоянии состоящим селениям, кроме тех случаев, когда сам помещик пожелает, и в) чтобы никогда участок не составлялся из одних мелкопоместных имений, для предупреждения встречавшихся доселе неудобств.
10. Но если за всеми принятыми способами по местным обстоятельствам инде нельзя будет доставить каждому селению близкий участок, и жители, по собственному расчету, найдут для себя выгоднейшим передать отведенный им участок другим ближайшим к дороге жителям, которые на принятие оного добровольно согласятся, то допускать сие не иначе, как по контрактам: в казенных селениях – по общему мирскому приговору, засвидетельствованному в Волостном правлении и утвержденному Казенной палатой; а в селениях помещичьих – с согласия помещика или вотчинного начальства, с постановлением в таковых контрактах, чтобы вся ответственность за исправность дороги и состоящих на оной мостов и переправ оставалась на принимающих тот участок жителях целого селения или волости.
11. Как по установлении таким образом дорожной повинности, впоследствии и состояние дороги и количества душ, к участкам приписанных, могут измениться, то для соблюдения постоянной уравнительности при всяком возобновлении народной переписи делать и новое расписание дорожных участков; по прошествии каждых 10 лет производить общую оных поверку на тот конец, не нужно ли, по переменившимся в сие время обстоятельствам, сделать изменения и в расписании участков; в случаях же чрезвычайных, например, при переселении большего числа душ или целых деревень на другие места и тому подобное, немедленно восстановлять дорожным комиссиям надлежащую уравнительность в дорожной повинности по участкам, к таковым селениям приписанным, испрашивая на то всякий раз утверждения министра внутренних дел.
12. Относительно прочих статей по утроению дорог наблюдать следующее:
а) Сообразно с § 5 основных правил об устройстве дорог и § 30 дорожной инструкции, новых аллей по губернским и уездным дорогам не разводить; но для указания пути проезжающим в случае глубоких снегов и во время вьюги делать особые знаки, как, наприм[ер], рассаживать в некотором друг от друга расстоянии по стороне дороги клумбы дерев, или сеять полосы кустарника; в степных же местах делать кучи из земли или каменьев, ставить шесты и т. п. Впрочем и таковые знаки поставлять единственно там, где опыты указали в том необходимость, а не повсеместно.
б) Канавы для осушения и стока воды рыть только в низменных местах и на косогорах, к стороне горы.
в) Перила или надолбы при мостах и гатях, а равно таковые же при спусках с гор на мосты, плотины и гати, делать только в тех местах, где представляется опасность от оврагов и косогора, и вообще там, где предвидится в том существенная необходимость. Но само собой разумеется, что мосты собственно (кроме маленьких) должны быть с перилами.
