Владимир Пчёлкин "Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий"

Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий
Владимир Пчёлкин

Комментарий специалиста "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Владимир Пчёлкин

Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий

Раздел I. Обращение автора

Настоящий комментарий имеет целью распространение правовой информации о действующих с 01.01.21 «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

Указанные Правила утверждены 16.09.2020 постановлением Правительства Российской Федерации № 1479.

В комментарии осуществлён правовой анализ не всех требований Правил, а только тех, соблюдение которых органами федерального государственного пожарного надзора оценивается на всех объектах защиты (зданиях, сооружениях и их территориях).

В книге осуществлён комментарий только пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 13, 17, 23, 25, 33, 48, 54, 60 Раздела I и пункта 68 Раздела II.

Правила содержат в себе СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Необходимость квалификации требований пожарной безопасности СОЦИАЛЬНЫМИ и ТЕХНИЧЕСКИМИ установлена Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Например, все СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности указанных Правил являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения неопределённым кругом соответствующих лиц.

ТЕХНИЧЕСКИЕ же требования пожарной безопасности дополнительно необходимо квалифицировать ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения или ДОБРОВОЛЬНЫМИ для применения требованиями.

Более подробно вопрос правильной квалификации требований пожарной безопасности СОЦИАЛЬНЫМИ или ТЕХНИЧЕСКИМИ исследован в другой книге «Декларация пожарной безопасности».

Требования Правил не подлежат ДЕКЛАРИРОВАНИЮ пожарной безопасности, так как должны выполняться (соблюдаться) в обязательном порядке.

С уважением!                                                       Владимир Пчёлкин

Tel. 8-9510-980268

E-mail: pchelkinvl@mail.ru

Раздел II. Общие понятия

Противопожарный режим

Правила поведения людеи? в целях соблюдения требовании? пожарнои? безопасности установлены противопожарным режимом, правовое понятие которого дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои? безопасности», которая определила, что ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ – это совокупность установленных нормативными правовыми актами России?скои? Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России?скои? Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарнои? безопасности требовании? пожарнои? безопасности, определяющих правила поведения людеи?, порядок организации производства и (или) содержания территории?, земельных участков, здании?, сооружении?, помещении? организации? и других объектов защиты в целях обеспечения пожарнои? безопасности.

То есть, ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ определяет:

– правила поведения людеи? на всех ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ независимо от их назначения и видов собственности;

– порядок организации производства, что подразумевает установление такого порядка для ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ, где осуществляется коммерческая и некоммерческая деятельность;

– порядок содержания территории, здании? и сооружении? независимо от их назначения и видов собственности.

Объект защиты

В Правилах применяется термин «ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ», правовое понятие которого дано в пункте 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанная правовая норма в целях пожарной безопасности под «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ» понимает «продукцию» деятельности человека, в том числе здания и сооружения.

На основании пункта 15) статьи 2 указанного Технического регламента неправомерно квалифицировать для целей пожарной безопасности «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ», например, ТЕРРИТОРИЮ населённого пункта поселения (сельского, городского), так как эта ТЕРРИТОРИЯ не является «продукцией» деятельности человека.

Аналогичным образом необходимо рассматривать ТЕРРИТОРИЮ конкретного «объекта защиты» (здания или сооружения). Однако это не означает, что к ТЕРРИТОРИИ не могут быть установлены требования пожарной безопасности.

В правовом понятии ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА, которое дано выше, указано, что противопожарный режим определяет, в том числе, порядок содержания ТЕРРИТОРИИ.

Таким образом, «ОБЪЕКТАМИ ЗАЩИТЫ» для целей пожарной безопасности могут быть только здания и сооружения. Однако ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ устанавливается не только в отношении «ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ» (зданий и сооружений), но и в отношении прилегающей к ним ТЕРРИТОРИИ.

При этом в Правилах ТЕРРИТОРИЯ связывается с понятием ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, что важно для установления виновного лица в допущенных нарушениях указанных Правил на соответствующей ТЕРРИТОРИИ.

Вся ТЕРРИТОРИЯ какого-либо поселения (городского или сельского) разделена на ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, которые имеют своих собственников или законных владельцев (пользователей). Эти ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ далеко не всегда расположены в границах населённых пунктов и не всегда являются прилегающей ТЕРРИТОРИЕЙ конкретного «ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ» (здания или сооружения).

Здесь нужно учитывать, что каждый индивидуальный ЖИЛОЙ ДОМ также является «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ» и расположен на своём ЗЕМЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ.

При указанных обстоятельствах виновное лицо в допущенных нарушениях Правил необходимо устанавливать, давая квалификацию действиям (бездействиям) собственника или законного владельца ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, на котором такое нарушение было допущено.

Территория

Из правового понятия ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА, которое дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои? безопасности», а также из правового содержания самих Правил следует, что настоящие Правила устанавливают, в том числе порядок содержания ТЕРРИТОРИИ не только отдельных объектов защиты (зданий и сооружений), но и ТЕРРИТОРИИ организаций (имущественного комплекса зданий и сооружений), а также ТЕРРИТОРИЙ поселений и населённых пунктов.

Таким образом, применяя соответствующие требования Правил, необходимо различать, ТЕРРИТОРИЮ:

– зданий и сооружений (независимо от их функционального назначения);

– организаций (коммерческих и некоммерческих);

– поселений в целом и отдельных населённых пунктов таких поселений.

Например, требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИИ объектов защиты (зданий и сооружений) установлены только пунктами 11, 58, а также подпунктом в) пункта 62 Правил.

Требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИИ организаций установлены пунктами 48, 58, 63 Правил и направлены на установление противопожарного режима сразу к комплексу объектов защиты (зданий и сооружений) и их территорий.

Требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИЙ поселений и населённых пунктов установлены Разделом II Правил (пунктами 65 – 76), который в этой книге не комментируется.

Система противопожарной защиты

В подпунктах е) и о) пункта 16, в пунктах 26, 30, 32, 42, 43, 48, 50, 52, 54, 55, 56 и 60 Правил применено понятие «СИСТЕМА противопожарной защиты».

Правовое понятие «СИСТЕМЫ противопожарнои? защиты» дано в пункте 41) статьи 2 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008), которыи? установил, что СИСТЕМА противопожарнои? защиты – комплекс организационных мероприятии? и технических средств, направленных на защиту людеи? и имущества от воздеи?ствия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствии? воздеи?ствия опасных факторов пожара на объект защиты.

Понятие «опасных факторов» пожара дано в пункте 17) статьи 2 указанного Технического регламента и определяется их как факторы пожара, воздеи?ствие которых МОЖЕТ привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу.

Следует отметить, что «СИСТЕМА противопожарнои? защиты» является частью другой системы – «СИСТЕМЫ обеспечения пожарнои? безопасности» объекта защиты (здания, сооружения). Данное утверждение основано на положении части 3 статьи 5 Технического регламента.

Необходимо отметить, что СИСТЕМ «противопожарнои? защиты» зданий и сооружений несколько, что следует из положений Главы 14 (статьи 51 – 64) указанного Технического регламента.

В качестве таких СИСТЕМ необходимо выделить следующие:

1. СИСТЕМУ оповещения и управления эвакуациеи? людеи? при пожаре (статьи 54 и 84 Технического регламента, Свод правил СП 3.13130 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

2. СИСТЕМУ обнаружения пожара (пункт 38 статьи 2, статьи 54, 83, 91, 103 Технического регламента, Свод правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»).

3. СИСТЕМУ коллективнои? защиты и средства индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара (статья 55 Технического регламента).

4. СИСТЕМУ противодымнои? защиты (пункт 41 статьи 2, статья 56 и 85 Технического регламента).

5. Автоматические и автономные установки пожаротушения (статьи 61 и 83 Технического регламента, свод правил СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В целях комментируемых Правил фактически можно было бы ограничиться только вышеизложенными СИСТЕМАМИ «противопожарнои? защиты».

Однако здесь следует учитывать положение части 1 статьи 51 Главы 14 Технического регламента о том, что целью создания СИСТЕМ противопожарнои? защиты является защита людеи? и имущества от воздеи?ствия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствии?.

В статье 52 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установлены способы защиты людеи? и имущества от опасных факторов пожара, к которым относятся:

– применение объемно-планировочных решении? и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

– устрои?ство эвакуационных путеи?, удовлетворяющих требованиям безопаснои? эвакуации людеи? при пожаре;

– устрои?ство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарнои? сигнализации), оповещения и управления эвакуациеи? людеи? при пожаре;

– применение систем коллективнои? защиты (в том числе противодымнои?) и средств индивидуальнои? защиты людеи? от воздеи?ствия опасных факторов пожара;

– применение основных строительных конструкции? с пределами огнестои?кости и классами пожарнои? опасности, соответствующими требуемым степени огнестои?кости и классу конструктивнои? пожарнои? опасности здании? и сооружении?, а также с ограничением пожарнои? опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкции? на путях эвакуации;

– применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестои?кости строительных конструкции?;

– устрои?ство аварии?ного слива пожароопасных жидкостеи? и аварии?ного стравливания горючих газов из аппаратуры;

– устрои?ство на технологическом оборудовании систем противовзрывнои? защиты;

– применение первичных средств пожаротушения;

– применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

– организация деятельности подразделении? пожарнои? охраны.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 4 статьи 51 указанного Технического регламента в качестве СИСТЕМ противопожарнои? защиты зданий и сооружений следует рассматривать также:

1. Эвакуационные пути и выходы (статьи 53 и 89 Технического регламента, Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы).

2. Обеспечение огнестои?кости (статьи 57 и 58 ФЗ-123 Технического регламента, Свод правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

3. Ограничение распространения пожара (статья 59 Технического регламента, Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»).

4. Источники противопожарного водоснабжения (статья 62 Технического регламента, Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» и Свод правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»).

ВНИМАНИЕ: в названии вышеуказанных Сводов правил отражено, что они устанавливают требования пожарной безопасности именно к соответствующей СИСТЕМЕ противопожарной защиты зданий и сооружений.

Раздел III. Комментарий «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

Комментарий пункта 1

Пункт 1 Правил указывает на то, что требования пожарной безопасности настоящих Правила определяют только порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории?, здании?, сооружении?, помещении?.

Настоящие Правила не устанавливают требования пожарной безопасности к зданиям (сооружениям), процессам их проектирования и эксплуатации, так как эти требования установлены Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что и регламентировано пунктом 1) части 2 статьи 1 и пунктом 1) части 1 статьи 4 указанного Федерального закона.

Значительное количество требований пожарной безопасности, установленных в «Общих положениях» Правил, касается обязанностей собственников (законных владельцев) зданий и помещений, а также обязанностей руководителей организаций.

Здесь нужно учитывать, что на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

– собственники имущества (в том числе зданий и помещений);

– руководители федеральных органов исполнительной власти;