• характеристики концепции проекта генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений (особенно для проектов, где подрядчик должен выполнить не только строительные, но также инженерно-изыскательские, проектные и конструкторские работы);
• технологичекие решения / процессы выполнения отдельных строительных, монтажных, пусконаладочных, ремонтных работ;
• соответствие поставляемых машин и оборудования, других устройств, комплектности поставок современным требованиям по качеству и уровню автоматизации и механизации (особенно для договоров по сооружению промышленных объектов «под ключ»);
• качество продукции или услуг, предоставляемых оферентом (сертификация систем качества по стандартам ISO-9001);
• обеспечение оферентом повышенных мер безопасности, пожарной безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей среды;
• организация процессов управления оферента (использование современных методов управления проектами, систем обработки информации, сбалансированность графиков производства работ);
• характеристика персонала оферента: квалификация административно-управленческого и основного персонала.
При осуществлении государственных закупок в России «вес» нематериальных критериев традиционно не считается доминирующим при оценке предложения, главным критерием является цена.
4.1.3. Особые условия конкурсов (квоты местных поставок и работ, назначенные субподрядчики)
При проведении международных торгов от участников нередко требуется соблюдение требования о «минимальной доле местных поставок». Это особенно характерно для проектов, полностью или частично финансируемых за счет публичных фондов (бюджета, специальных внебюджетных фондов). Под местными поставками понимается использование при реализации проекта продукции, работ, услуг, происходящих из этого государства или региона. Так соблюдается интерес публично-правового образования, которое финансирует проект, в реинвестировании выплачиваемых подрядчику средств в экономику государства или региона, занятости национальных трудовых ресурсов. В случае выбора подрядчика на конкурсе минимальные квоты использования местных материалов и трудовых ресурсов включаются в тендерную документацию. Конкурсные предложения (оферты) участников торгов должны специально оговаривать уровень местных поставок, который не может быть менее предусмотренного условиями конкурса.
Другим вариантом соблюдения интересов заказчика является институт «назначенных субподрядчиков». Заказчик указывает подрядчику, какие организации должны быть привлечены в качестве субподрядчиков для реализации тех или иных видов работ. Такое требование может выдвигаться в силу разных причин. В одних случаях назначаются подрядчики для производства специализированных, чувствительных видов работ (например, связанных с государственной тайной, безопасностью, источниками радиации, другими опасными веществами). В других случаях заказчик рассматривает такие субподрядные организации как предпочтительных подрядчиков, но не может заключить договор подряда непосредственно с ними (напрямую) по самым разным причинам: неопределенность их финансового положения, запрет антимонопольного законодательства, отсутствие лицензии.
Указанные заказчиком организации именуются «назначенными субподрядчиками». Условия о назначенных субподрядчиках могут включаться уже в тендер. Разумеется, встает вопрос о распределении между заказчиком и подрядчиком риска неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств указанной заказчиком организации. Эта проблематика нашла отражение в типовых условиях FIDIC.
4.1.4. Дополнительные строительные работы
Как было сказано выше, контракты CONS, с точки зрения формирования итоговой цены, подлежат оплате на сдельной основе (measurement contract). Речь идет о проекте, бюджет которого сводится на основании комплексного расчета позиций (статей), с подробной сметой, в которой цены за единицу или за позицию (наименование) будут практически неизменными. Это означает, что если используется CONS, сумму оферты успешного соискателя (будущего подрядчика) в оферте (в соответствии с подп. 1.1.4.1 эта цена означает сумму, акцептованную в извещении об акцепте как подлежащую уплате за выполнение и завершение строительства объектов и устранение всех дефектов, т. е. акцептованную сумму контракта) следует отличать от общей «цены контракта» в значении, придаваемом этому термину проформами FIDIC (согласно подп. 1.1.4.2 эта цена означает цену, указанную в п. 14.1 (так называемая цена контракта), и включает все корректировки (увеличение и уменьшение), которые могут быть внесены на основаниях, предусмотренных контрактом (вследствие измерений, требований, корректировок и т. д.), или иным способом в связи с контрактом).
Очевидно, что при применении CONS цена оферты будет расходиться с общей ценой контракта. На практике возникает проблема, как соотнести такой подход с публично-правовыми нормами. Ведь существующее законодательство с точки зрения метода закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, очевидно, недостаточно для адаптации к специфическим условиям крупных девелоперских инфраструктурных проектов.
Чтобы положения закона исполнялись, необходимо каким-либо практически приемлемым способом провести закрытое размещение заказа на дополнительные работы. На практике мы встречаемся даже с тем, что вследствие негибких толкований измерение уже выполненных сверхнормативных работ с установленными ценами за отдельную единицу или позицию (наименование) размещается как отдельный заказ на дополнительные строительные работы.
В Чехии этот вопрос решается так. Закрытое размещение заказа (легитимированный § 23 (4) b) и § 23 (7) Закона № 137/2006 Свода законов «О государственных заказах») является процедурой, которая используется при возникновении потребности в дополнительных строительных работах, которые ранее не были учтены при размещении заказа.
В § 23 (4) (b) Закона Чешской Республики речь идет об исключительной ситуации, когда государственный заказ является неотложным и данная срочность возникла не по вине заказчика, а по непредвиденным обстоятельствам и, кроме того, по причинам недостатка времени не представляется возможным осуществить данный государственный заказ в ходе другого тендера.
В § 23 (4) b) Закона (здесь и далее трактуется законодательство Чехии о госзаказах) речь идет о ситуации, когда необходимо разместить госзаказ в исключительно неотложном случае, возникновение которого заказчик не вызвал своими действиями и не мог его предусмотреть, и нет времени разместить такой госзаказ с помощью иного вида конкурсных процедур. В § 23 (7) Закона речь идет о дополнительных работах, не включенных в исходную конкурсную документацию, которые необходимы для реализации первоначальной цели, при том что эти работы не могут быть технически и экономически отделены от первоначального государственного заказа, причем потребность в их проведении возникает вследствие объективно непредвиденных обстоятельств. Заказ на проведение таких работ должен быть размещен у того же подрядчика, который уже ведет строительство, но общая стоимость этих работ не может превысить 20 % цены исходного госзаказа.
Сама процедура закрытого размещения такого заказа дополнительно не формализована. Здесь и сыграют роль механизмы типовых договоров. Дает указания о внесении изменений, осуществляет измерения, принимает решения о требованиях инженер, который является лицом, ежедневно присутствующим на объекте. В процессе строительства практически каждый день обнаруживаются неучтенные обстоятельства. Но их последствия нередко в течение достаточно долгого периода остаются неизвестными (это касается и последствий дополнительных требований, и итогового объема действительно выполненных работ).
Единственным формальным требованием является уведомление о проведении закрытого размещения заказа согласно § 34 Закона. Не следует пренебрегать этими формальностями, даже если на практике по указанным выше причинам это и является трудноосуществимым.
Итак, заказчик имеет право разместить государственный заказ на строительные работы согласно § 23 (7) Закона в том случае, если речь идет о дополнительных строительных работах, не включенных в исходную конкурсную документацию, потребность в проведении которых возникла вследствие объективно непредвиденных обстоятельств, причем выполнение этих работ является необходимым для реализации проекта путем закрытого размещения заказа (закупки у единственного источника). При этом:
1) выполнение дополнительных строительных работ поручается тому же подрядчику;
2) сами дополнительные работы
а) не могут быть технически или экономически отделены от исходного госзаказа; данное разделение нанесет серьезный ущерб заказчику, либо
б) абсолютно необходимы для завершения объекта, являющегося предметом исходного государственного заказа, если данное разделение возможно с технической и экономической точки зрения;
3) общий объем дополнительных строительных работ не превышает 20 % цены исходного госзаказа.
На практике процедура закрытого размещения заказа чаще всего проводится в контексте:
• указаний об изменениях;
• удовлетворения претензий о дополнительной оплате;
• измерений действительно выполненных работ.
Листы изменений (дополнительные соглашения) часто являются формальным и документальным обоснованием изменений, окончательным диагнозом в вопросах последствий в части технического решения, цены и времени (сроков) выполнения. Только такой порядок может гарантировать прозрачность процедуры заказа дополнительных строительных работ.
Дополнительные строительные работы, выявленные при измерении действительно выполненных работ, при внесении изменений и вследствие корректировок на основании требований о дополнительной оплате и (или) продлении срока завершения объекта, обычно соответствуют описанным критериям § 23 (7) Закона. Ведь речь идет исключительно о непредвиденных и необходимых работах, выполнение которых поручено тому же подрядчику. При этом такие работы являются неотделимыми от основного заказа, а их выполнение невозможно без дополнительных расходов. Таким образом:
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/chitat-onlayn/?art=70460680&lfrom=174836202&ffile=1) на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
notes
Примечания
1
Термин «условия контракта», характерный для текстов FIDIC в данном контексте равнозначен термину «коммерческие условия». Как правило, в этой книге термин «условия договора» наиболее часто используется в значении «коммерческие условия строительного контракта.»
2
(1) Часть содержания договора можно сформулировать в виде ссылки на общие коммерческие условия, разработанные профессиональными или деловыми организациями, либо на иные коммерческие условия, которые сторонам, заключающим договор, известны или приложены ими к договору.
(2) Те положения договора, которые отличаются от положений коммерческих условий, приведенных в пункте 1, являются приоритетными.
3
«Коммерческие условия, на которые в соответствии с положениями § 273 пункта 1 Коммерческого кодекса Чехии ссылается договор и которые прилагаются к договору и (или) известны сторонам договора, не требуют их отдельного подписания участниками договорных отношений. Однако при спорах сторона, аргументирующая наличием таких условий, должна доказать, что они были приложены к контракту или что об их применении было известно контрагенту».
4
Отметим, что, согласно нормам российского коллизионного права, при отсутствии соглашения сторон об ином права и обязанности сторон по обычному договору подряда определяются по праву страны подрядчика.
5
Варавенко В. Договоры: теория и практика // Хозяйство и право. 2012. № 9. С. 108–117.
6
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 34. Ст. 3189.
7
В Словакии данная проблематика регулируется положениями § 34 Закона № 25/2006 Свода законов (Закон о государственных заказах): «Тендерная документация содержит также документацию, чертежи, модели, образцы, фотографии, необходимые для составления тендерного предложения, коммерческие условия, критерии оценки оферт, правила их предоставления и инструкции по их составлению. Часть содержания договора может быть определена путем ссылки на общие коммерческие условия. Далее должно быть указано, какая часть тендерной документации должна являться частью договора. В тендерных документах заказчик имеет право потребовать от соискателей или заинтересованных лиц указания доли контракта, которую они намерены передать в субподряд третьим лицам, а также предлагаемых субподрядчиков; настоящим успешный соискатель или соискатели не освобождаются от ответственности за исполнение контракта».
8
В немецкоязычных странах употребляется термин der Ingenieur, в Словакии – stavebn? dozor, в Испании – el ingeniero, во Франции – l’ingеnieur.
9
См.: Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Арсланов К.М. [и др.]. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая: Учебно-практический комментарий / Под ред. А.П. Сергеева. М., 2010.
10
Статья 749 ГК РФ: «Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика».
11
Подробное рассмотрение процедур размещения государственных заказов в России не входит в предмет настоящей работы. Отметим лишь те особенности, которые связаны с приложением проформ FIDIC.
