Территориальные зоны бывают разными. Нас интересуют две территориальные зоны: «Зона, предназначенная для ведения садоводства» и «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В этих зонах разрешено строительство индивидуального жилого дома. Для определения территориальной зоны участка необходимо обратиться к документам территориального планирования вашего муниципалитета или запросить градостроительный план земельного участка. Они устанавливают виды разрешенного использования земельного участка в определенной зоне.
Основные виды разрешённого использования – это те, что прямо указаны в градостроительном регламенте для данной территориальной зоны. Вспомогательные виды разрешённого использования дополняют основные и могут осуществляться совместно с ними. Условно разрешённые виды использования требуют получения специального разрешения от органов местного самоуправления. В настоящее время все виды разрешённого использования земельных участков приведены в соответствие с классификатором, утверждённым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412.
До этого виды разрешённого использования указывались по-разному. Теперь же существует чёткая формулировка каждого вида, что упрощает понимание и применение данных. Основные три вида, утверждённые классификатором и позволяющие застройку индивидуальными жилыми домами:
– Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
– Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).
– Ведение садоводства (код 13.2).
Давайте подробнее рассмотрим основные виды разрешённого использования на основании градостроительного плана земельного участка. Сопоставим вид разрешённого использования, указанный в ЕГРН, с тем видом разрешённого использования, который установлен для данной территориальной зоны или определён градостроительным планом.
– Определить, к какой территориальной зоне относится земельный участок.
– Изучить правила землепользования и застройки для этой территориальной зоны или запросить градостроительный план земельного участка.
– Сравнить вид разрешённого использования, указанный в выписке из ЕГРН, с основными видами разрешённого использования, внесёнными в правила землепользования и застройки для этой территориальной зоны.
Если вид разрешённого использования не соответствует основным видам разрешённого использования, указанным в правилах землепользования и застройки, то рекомендую привести его в соответствие. Это важно для получения одобрения ипотеки от банка и избежания проблем в будущем при строительстве или продаже.
В градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) следует обратить внимание на следующие аспекты:
– Границы земельного участка – это точные координаты, определяющие пределы вашей собственности.
– Пятно застройки – это часть участка, на которой разрешено капитальное строительство.
– Охранные зоны, если таковые имеются, – это территории с особыми условиями использования, например, водоохранные, прибрежные и береговые зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, охранные зоны инженерных коммуникаций.
– Утверждённые проекты планировки, если участок попадает в зону отвода, например, под строительство железной дороги или расширение шоссе, – это информация о возможных планах развития территории, которые могут повлиять на использование вашего участка.
В случае, если участок попадает в зону отвода под государственные или иные проекты планировки территории, то земельный участок может подлежать изъятию как весь участок, так и его часть. Эта информация поможет вам понять, какие ограничения и возможности существуют для использования вашего земельного участка.
Сейчас я подробно расскажу вам на примере градостроительного плана, на что смотрим в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ).
Пример №1
На чертеже градостроительного плана присутствуют условные обозначения. Для нас особенно важно пятно застройки – это область, где разрешено строить объекты капитального строительства. В ГПЗУ пятно застройки обозначается чёрной сеткой.
В примере №1 мы видим чёрную сетку и отступы от каждой границы земельного участка. В углу участка расположена чёрная сетка и есть ограничения обременения. Практически весь участок попадает в зону земель лесного фонда, где строительство запрещено. Второе ограничение, которое видно на этом примере, – это граница береговой полосы. Строительство в её пределах запрещено.
Строительство разрешено в водоохранных зонах, но с условием согласования границ с ресурсосодержащей организацией. Следовательно, даже с учётом отступов в 3 метра, на данном участке остаётся маленький треугольник, на котором, вероятнее всего, не поместится даже сарай.
Есть случаи, когда по «лесной амнистии» данные ЕГРН о координатах участков преобладают над сведениями земель лесного фонда. Вы можете подать заявление через «Госуслуги» о приведении границ земель лесного фонда в соответствии со сведениями ЕГРН на земельный участок. То есть зону леса вырежут вокруг вашего участка в соответствии с координатами в ЕГРН на ваш земельный участок. Но береговую полосу изменить и строить на ней нельзя.
Хотя границу земель лесного фонда можно скорректировать в соответствии с данными ЕГРН, всё равно не советую начинать строительство до получения ГПЗУ, в котором будет отсутствовать граница леса на вашем участке. В противном случае к вам могут применить санкции, штрафы и даже снос. Градостроительный план земельного участка поможет вам на всех этапах строительства и эксплуатации, а также при продаже.
Градостроительный план – это бесплатный документ, его составляет государственный орган. В нём учитывается информация от ресурсоснабжающих организаций, органов и учреждений, а также данные об охранных зонах.
На подготовку градостроительного плана уходит около трёх недель. Рекомендую дождаться его получения перед совершением сделки. Расскажу примеры, почему важно запросить ГПЗУ у продавца земельного участка. В 80% случаев продавцы недвижимости спрашивают: «Зачем вам нужен градостроительный план, если для сделки достаточно выписки из ЕГРН?».
Да, выписка из ЕГРН достаточна для совершения сделки. Но проверить, что можно строить на данном участке, его расположение и виды разрешённого использования, можно только в градостроительном плане. Участок мы покупаем не для огорода, а для строительства жилого дома. Для огорода ГПЗУ не нужен. Поэтому я настоятельно рекомендую проявить настойчивость и попросить продавца запросить градостроительный план земельного участка. Без него покупку лучше не совершать.
Я приостановил несколько сделок после получения градостроительного плана. В них были признаки изъятия земли, обременения или охранные зоны, где строительство запрещено. Я задумался о том, что за 10 лет строительства своего дома правила могут измениться. Как защитить себя от возможных изменений в законодательстве?
Градостроительные нормы не меняются, чтобы обеспечить их применение в разные годы. Отступ от границ участка обычно составляет около трёх метров. В Московской области я часто наблюдаю отступ в три метра от каждой границы участка. Однако в Москве, Новой Москве, нет требования отступать от границ участка. Вместо этого здесь действует ограничение на плотность застройки и общую суммарную поэтажную площадь всех строений, разрешённую в пределах данного земельного участка.
В Москве владельцы земельных участков нередко возводили дома и бани без учёта суммарной поэтажной общей площади всех строений на участке. При регистрации обнаруживалось превышение установленных нормативов, что является нарушением градостроительных норм на территории города Москвы.
Многие люди, не зная об ограничениях, строят дома и другие сооружения на своих участках, а потом сталкиваются с необходимостью их регистрировать. В процессе регистрации выясняется, что нарушены установленные градостроительные нормы. В таких случаях государственный регистратор может приостановить учетно-регистрационные действия и даже отправить документы в государственный земельный контроль.
Чтобы избежать подобных проблем, перед началом строительства необходимо изучить все нормы и правила, которые действуют в границах вашего земельного участка. Даже если вы уже начали строительство, не спешите регистрировать объект по дачной амнистии. Сначала убедитесь, что все нормы соблюдены. Если же вы обнаружили нарушения, проконсультируйтесь с кадастровым инженером о возможных вариантах решения проблемы. Это поможет избежать внимания со стороны государственных органов и необходимости вносить изменения в уже построенный объект.
Например, спустя 10 лет вы построили дом, но к вам пришёл сосед и сказал, что нормы и правила изменились, и теперь всё должно быть по-другому. Вы спокойно достаёте градостроительный план, уведомление о начале строительства, уведомление о завершении строительства или разрешение на строительство. Эти документы подтверждают, что вы действовали в соответствии с нормами на момент строительства.
Чтобы избежать проблем с соседями и контролирующими органами, важно иметь все документы и разрешения на строительство. А также рассмотреть варианты, как застраховать себя от претензий со стороны соседей или других лиц.
Пример №2
На чертеже ГПЗУ видно пятно застройки по всему периметру земельного участка с учётом отступов в 3 метра. В данном случае, в отличие от предыдущего, у нас пятно застройки по всему периметру. Однако есть обременение в виде границы зоны планируемого размещения линейных объектов железнодорожного транспорта Москва – Санкт-Петербург. Как раз вот на эту сделку я был привлечён в качестве эксперта перед покупкой земельного участка.
Я выехал на этот земельный участок, проверил границы, всё совпадает, проверил выписку ЕГРН, участок чистый, пустой от строений, всё прекрасно, всё хорошо, участок там был порядка 30 соток, стоимость его была достаточно высока, был внесён задаток, я попросил заказать градостроительный план, на что мне сказали: «Денис, задаток внесён, если всё нормально, то будем совершать сделку». Я проявил настойчивость и просто «требовал» запросить градостроительный план земельного участка, требовал так же, как должны требовать вы.
Получив градостроительный план по примеру №2, мы увидели, что большая часть земельного участка будет изъята. Ну и, следовательно, сделка была отменена уже на этапе задатка. И таких примеров у меня очень много. Принимая решение о покупке земельного участка, важно оценивать все риски. Следует требовать предоставления градостроительного плана и привлекать кадастрового инженера.
Градостроительный план должен быть оформлен согласно всем требованиям и иметь номер, дату, печать или подпись ЭЦП и файл ЭЦП. Если в документе отсутствуют вышеуказанные данные, это может свидетельствовать о его неофициальном получении.
Чтобы избежать проблем, привлеките кадастрового инженера до внесения задатка. Запросите ГПЗУ, проверьте все необходимые документы, привлеките кадастрового инженера, чтобы выехать на местность и провести геодезические работы. Только после этого можно будет вносить задаток и обсуждать условия сделки. Если же привлечь кадастрового инженера после внесения задатка, есть риск потерять задаток, если сделка не состоится по тем или иным причинам.
Пример №3
Чертёж из ГПЗУ земельного участка, на котором изображены граница земельного участка без пятна застройки.
В процессе проверки перед покупкой земельного участка мы получили ГПЗУ. Этот документ показал, что строительство на участке невозможно. Покупатель был удивлён, ведь его соседи уже начали строиться.
Важно помнить: не стоит ориентироваться на действия соседей при строительстве. Каждый участник рынка должен сам оценивать риски и соблюдать градостроительные нормы.
Существуют несколько видов норм, которые необходимо учитывать при строительстве. Это пожарные, санитарные и градостроительные. Противопожарные разрывы можно уменьшить при соблюдении определённых условий. По санитарным нормам можно договориться с соседом самостоятельно.
Кстати, частый запрос: «Я договорюсь с соседом, чтобы дом построить менее трёх метров от его границы участка, и у меня всё будет хорошо». Нет, не будет! Градостроительные нормы являются жёсткими и не подлежат изменению или нарушению. Договориться с соседом об их изменении также невозможно.
Кстати, очень важный момент, вернёмся к Примеру №3. Земельный участок с кадастровым номером, согласно сведениям ЕГРН, является учтённым.
Учтённый и ранее учтённый статус земельного участка, что это значит?
Ранее учтённые земельные участки и объекты недвижимости – это те объекты, права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
