• предоставление судом срока для примирения, в том числе принятия решения о проведении процедуры медиации;
• проведение переговоров;
• институт страхового, финансового омбудсмена;
• соглашение сторон;
• направление предложения об изменении или расторжении договора;
• обращение с заявлением в вышестоящий орган и др.
Одни из них установлены федеральными законами и являются обязательными. Например, ГК РФ, другими кодексами и федеральными законами предусмотрен досудебный порядок при разрешении следующих споров: о перемене имени (ст. 19 ГК РФ); о регистрации актов гражданского состояния (ст. 47 ГК РФ); о выходе участника из полного товарищества (ст. ст. 77–78 ГК РФ); о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности (ст. 247 ГК РФ); о владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в совместной собственности (ст. 253 ГК РФ); о реквизиции (ст. 242 ГК РФ); об установлении сервитута на землю или здание (ст. 274, 277 ГК РФ); об изменении или расторжении договора (ст. 452 ГК РФ); о расторжении договора аренды (ст. 619 ГК РФ); о расторжении договора найма и выселении (ст. 687 ГК РФ, ст. 35, 91 ЖК РФ); о грузоперевозках (ст. 797 ГК РФ, ст. 124 Воздушного кодекса РФ, ст. 120 Устава железнодорожного транспорта); о перевозках пассажиров (ст. 39 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта); о страховом возмещении (ст. 16.1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»[16 - СЗ РФ. 06.05.2002. № 18. Ст. 1720.]); об оказании услуг связи (ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»[17 - СЗ РФ. 14.07.2003. № 28. Ст. 2895.]); о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 2 ст. 213 АПК РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ, ч. 1 ст. 286 КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ); о взыскании таможенных платежей (ч. 3 ст. 150 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[18 - СЗ РФ. 29.11.2010. № 48. Ст. 6252.]); об оказании туристических услуг (ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[19 - СЗ РФ. 02.12.1996. № 49. Ст. 5491.]) и др.
Некоторые досудебные процедуры предусмотрены иными нормативными правовыми актами и так же являются обязательными, например, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и другими.
Указом Президента РФ от 29.03.1998 № 310 (ред. от 25.07.2014) «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека – заместителе Министра юстиции Российской Федерации» предусмотрено, что «Уполномоченный ведет по согласованию с заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления переговоры о досудебном урегулировании дел по жалобам, поданным против Российской Федерации, и при посредничестве Суда заключает с заявителями соответствующие мировые соглашения; информирует Суд о мировых соглашениях, достигнутых с заявителями Уполномоченным или заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также о готовности российских властей выплатить заявителям компенсацию за причиненный вред в одностороннем порядке; обеспечивает осуществление выплаты компенсации по подписанным Уполномоченным мировым соглашениям и односторонним заявлениям, а также контролирует осуществление необходимых выплат и (или) исполнение иных обязательств по компенсации за причиненный вред, принятых на себя федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с мировыми соглашениями, заключенными ими с заявителями»[20 - СЗ РФ. 06.04.1998. № 14. Ст. 1540.].
Распоряжением Президента РФ от 21.12.1993 № 775-рп «О совершенствовании организации и деятельности арбитражных судов Российской Федерации» «рекомендовано Высшему арбитражному суду Российской Федерации с участием Министерства юстиции Российской Федерации и Комиссии законодательных предположений при Президенте Российской Федерации подготовить предложения для Федерального Собрания Российской Федерации о совершенствовании организации и деятельности арбитражных судов, имея в виду привлечение к рассмотрению отдельных категорий дел в суде первой инстанции представителей предпринимательских кругов; создание специализированных коллегий по различным категориям споров; пересмотр существующего порядка досудебного урегулирования споров в целях повышения уровня и оперативности судопроизводства по делам, подведомственным арбитражным судам»[21 - САПП РФ. 27.12.1993. № 52. Ст. 5087.].
В п. 34–38 постановления Правительства РФ от 03.11.2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» предусмотрено, что «разногласия, возникающие между сторонами, связанные с исполнением настоящего договора, подлежат досудебному урегулированию в претензионном порядке.
Претензия направляется по адресу стороны, указанному в реквизитах договора, и должна содержать:
а) сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);
б) содержание спора и разногласий;
в) сведения об объекте (объектах), в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, место нахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая претензию);
г) другие сведения по усмотрению стороны.
Сторона, получившая претензию, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения обязана рассмотреть претензию и дать ответ.
Стороны составляют акт об урегулировании разногласий.
В случае недостижения сторонами согласия разногласия, возникшие из настоящего договора, подлежат урегулированию в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»[22 - СЗ РФ. 21.11.2016. № 47. Ст. 6633].
Согласно распоряжению Правительства РФ от 16.07.2016 № 1506-р «Об утверждении Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы “Федеральный реестр инвалидов”» (вместе с Планом мероприятий по реализации Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов») «информационная система должна обеспечивать решение обеспечения возможности направления в вышестоящие органы и организации инвалидом обращения в случае оспаривания действий (решений, бездействия) государственного или иного органа, организации, ответственных за предоставление мер социальной защиты (поддержки), должностного лица, государственного или муниципального служащего либо использования иных внесудебных процедур урегулирования споров.
В целях оценки качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг обеспечивается функционирование сервиса “личный кабинет” в федеральной государственной информационной системе “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)” с возможностью размещения инвалидом отзывов об оказанных услугах и направления инвалидом обращения в случае оспаривания действий (решений, бездействия) государственных и иных органов и организаций, ответственных за предоставление мер социальной защиты (поддержки), должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в вышестоящие в порядке подчиненности органы и организации либо использования иных внесудебных процедур урегулирования споров»[23 - СЗ РФ. 01.08.2016. № 31. Ст. 5040.].
Постановлением Правительства РФ от 29.05.2015 № 517 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования процедур рассмотрения разногласий и рассмотрения в досудебном порядке и урегулирования споров» установлены Правила, определяющие порядок и сроки рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных величин тарифов, установление которых предусмотрено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», и разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении тарифов и надбавок, установление которых предусмотрено Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»[24 - Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 02.06.2015.].
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков”» предусмотрено «развитие института досудебного урегулирования налоговых споров»[25 - СЗ РФ. 05.05.2014. № 18 (ч. III). Ст. 2166.].
Согласно разделу 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от 20.01.2017) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (вместе с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике) «регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
Долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания)»[26 - СЗ РФ. 23.01.2012. № 4. Ст. 504.].
В распоряжении Правительства РФ от 22.07.2013 № 1293-р «Об утверждении Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года» в частности указано следующее: «… создание эффективных механизмов досудебного урегулирования споров, в частности института страхового омбудсмена; содействие формированию механизмов досудебного урегулирования споров между потребителями страховых услуг и страховщиками, в том числе института финансового омбудсмена; формирование эффективного механизма досудебного урегулирования споров между страховщиками и физическими лицами – страхователями (застрахованными лицами, выгодоприобретателями) путем создания института финансового омбудсмена, действующего на принципах независимости, добросовестности, справедливости, объективности и беспристрастности, признания прав и свобод человека и гражданина и их всесторонней защиты, безвозмездности рассмотрения споров для заявителя, упрощения процедуры рассмотрения споров, качественного правового консультирования и обеспечения конфиденциальности персональных данных заявителей»[27 - СЗ РФ. 05.08.2013. № 31. Ст. 4255.].
Приказом Минэкономразвития России от 07.10.2011 № 552 (ред. от 12.10.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью» предусмотрено, что «заявители могут обжаловать действия или бездействие должностных лиц: специалистов центрального аппарата Росреестра – руководителю Росреестра, курирующему соответствующую сферу деятельности заместителю руководителя Росреестра, в Министерство экономического развития Российской Федерации; заместителя руководителя Росреестра, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве Российской Федерации мер в отношении действий или бездействия специалистов центрального аппарата Росреестра, – руководителю Росреестра, в Министерство экономического развития Российской Федерации; руководителя Росреестра, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве Российской Федерации мер в отношении действий или бездействия должностных лиц Росреестра, – в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Поступившее в Росреестр заявление или жалобу запрещается направлять на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется (п. 79).
Срок рассмотрения обращения заявителя не должен превышать тридцати дней с момента регистрации такого обращения (п. 80).
В исключительных случаях, в том числе при принятии решения о проведении проверки, направлении Росреестром запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов, руководитель Росреестра или иное уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя (п. 81).
Результат досудебного (внесудебного) обжалования.
По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Росреестра принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении (п. 82).
В случае признания действия (бездействия) должностного лица Росреестра не соответствующим законодательству Российской Федерации полностью или частично выносится решение о привлечении должностного лица к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 83)»[28 - БНА ФОИВ. 28.11.2011. № 48.].
На уровне субъектов Российской Федерации в рамках их компетенции принимаются нормативные правовые акты в сфере досудебного регулирования споров.
Так, Правительством Москвы принято постановление от 09.03.2011 № 63-ПП (ред. от 03.07.2015) «Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы», в котором предусмотрено следующее: «Все разногласия, возникающие из Соглашения, решаются путем переговоров. В случае недостижения согласия спорные вопросы разрешаются в соответствии с действующим законодательством в судебном порядке с соблюдением претензионного (досудебного) порядка урегулирования спора. Ответ на претензию дается в течение 20 дней с момента ее получения в письменной форме (п. 8)»[29 - Вестник Мэра и Правительства Москвы. 22.03.2011. № 16.]
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=69437941&lfrom=174836202) на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
notes
Сноски
1
См.: официальный интернет-портал Судебного департамента при Верховном Суде РФ www.cdep.ru.
2
См.: информационный портал www.pravo.ru.
3
Доклад председателя Московского городского суда по итогам работы за 2015 г.
4
Доклад председателя Московского городского суда по итогам работы за 2016 г.
5
См.: www.cdep.ru – официальный интернет-портал Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
6
Отчет о деятельности Управления Судебного департамента в Тюменской области за 2013 г. // Текущий архив Управления Судебного департамента в Тюменской области.
7
Отчет о деятельности Управления Судебного департамента в Тюменской области за 2014 г. // Текущий архив Управления Судебного департамента в Тюменской области.
8
Постановление Совета судей РФ от 20.05.2010 № 259 «О необходимости законодательного урегулирования норм нагрузки судей судов общей юрисдикции, арбитражных судов и работников аппаратов судов».
9
См.: Куликов В. Обжалованию подлежит // РГ. Федеральный выпуск. 10.11.2016. № 7124 (256). URL: https://rg.ru/2016/11/10/verhovnyj-sud-predlozhil-sozdat-neskolko-otdelnyh-apelliacionnyh-sudov.html.
10
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2011.
11
СЗ РФ. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.
12
СЗ РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4162.
13
РГ. 11.07.2012. № 156.
14
